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对七个地区21项生态保护指标的评估

生态空土地开发强度只会增加不会减少。

昨天，北京市发布《关于推进生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》(简称《意见》)，提出5大方面16项政策措施，明确生态涵养区范围涉及北京市7个区，并提出21项评价指标。该意见自2019年至2022年实施。

生态空土地开发强度只会增加不会减少。

《意见》提出，北京市生态涵养区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及昌平区、房山区的山区，土地面积11259.3平方公里，占全市面积的68%；2017年常住人口266.4万人，占全市常住人口的12.3%。

“城市生态涵养区是首都重要的生态屏障和水源保护区，是城市的‘大氧吧’和‘后花园’，在北京城市空布局中处于最终地位，地位和作用极其重要。”《意见》首次明确了本市七个生态涵养区的地位。

承载着厚重的历史文化和秀美的青山，作为首都重要的生态屏障和水源保护地，作为保障首都可持续发展的重点区域，《意见》突出了七大生态涵养区保护发展的功能定位，抑制不顾条件的盲目开发冲动，确保区域生态空只增不减，土地开发强度只减不增。

严格按照“两线三区”进行规划建设管理，严守生态保护红线，严格控制房地产开发建设，严格控制建设规模，严格执行新增产业禁止和限制目录，严禁各类不符合主体功能定位的开发活动…《意见》用五个“严”来体现未来北京对生态空的严格要求。

设置21项评价指标，明确六项要求。

《意见》提出了环境保护、生态建设、减量发展、增加就业、城市服务、创新开放6个方面21项评价指标。北京青年报记者注意到，生态环境保护和资源能源节约指标多达14项，占总指标的67%。据悉，2014年至2017年，这些指标每年仅占35%左右。

《意见》明确，全面推进各区创建国家森林城市，继续新一轮百万亩造林，到2020年新建和恢复湿地3万亩以上。

根据总体要求，未来三年将实施“两山三库五河”生态保护。两座山是北部的燕山和西部的西山，三座水库是密云水库、官厅水库和怀柔水库，五条河流是东部的蛟河、北部的潮白河、中部的北运河、西部的永定河和西南部的拒马河。此外，该体系将推动“一城两带多园”的绿色发展。“一城”是怀柔科学城，“两带”是长城文化带和西山-永定河文化带，“多园”是中关村科技园区生态涵养区、雁栖湖国际都城、2019年北京世博会、2022年北京冬奥会、2020年世界休闲大会等功能园区和绿色产业园区。

每个区每年投入1亿元用于教育。

生态保护区将配备三级医院。

为加大基础设施和公共服务设施配置，《意见》规定，交通方面，加快市郊铁路网和浅山公路环线规划建设，加强生态涵养区之间的空联系；加快铁路、轨道交通、高速公路等路网建设，进一步提高生态涵养区与中心城区和北京城市副中心的通达效率。

在文化项目上，推进长城文化带、西山-永定河文化带建设，挖掘文化资源价值，推动文化旅游发展。全面提高农村污水和垃圾处理水平。在公共空用房景观设计上，加大文化休闲设施和人性化街道设施配置，在怀柔科学城、2019年北京世博会、2022年北京冬奥会等功能园区率先建设智能化管理系统。

在教育领域，在现行市对区投入教育经费政策的基础上，每年对生态涵养区每个区追加拨款1亿元；对生态涵养区义务教育公用经费(生均日定额)给予100%补助。同时，支持生态涵养区各区通过共建、托管等方式，加强与中心城市优质学校的合作。

在医疗领域，结合中心城非首都功能，新建、改扩建或支持现有医疗机构提升能力。每个生态保护区将有一个三级医院。文/记者林炎

会话

实现绿色GDP应该发展哪些产业？

对话:北京市发改委相关负责人

北青报:我们注意到，这个意见中提到的生态涵养区，去掉了“发展”二字。这是出于什么样的考虑？

市发改委:生态涵养区叙述中去掉了“开发”二字。不是不要发展，而是要实现更高质量的发展。不考核GDP，不是要GDP，而是要绿色GDP，把它建成绿色发展的示范区。围绕首都“四个中心”的战略定位，生态涵养区将进一步承接和补充绿色发展的功能和产业，提高发展质量。

北青报:什么是绿色发展？什么样的产业是符合生态涵养区功能定位的绿色产业？

市发改委:宜居、宜业、宜游是实现生态涵养区绿色发展、高质量发展的应有之义。比如门头沟区要挖掘整合历史村落资源，提升京西古道品牌，促进文化旅游和户外运动产业发展；平谷区要以筹办2020年世界休闲大会为契机，推动特色休闲旅游产业发展；怀柔区要以怀柔科学城和雁栖湖国际会议建设为契机，推动绿色创新引领的高端科技文化发展；密云区要以节水为首要责任，统筹怀柔科学城建设，推进特色农业与旅游休闲产业融合发展；延庆区要抓住筹办2019年北京世博会和2022年北京冬奥会的历史机遇，推动冰雪运动和园艺产业发展；房山区(山区)要统筹历史文化和地质遗产资源，促进国际旅游休闲产业发展；昌平区(山区)要统筹历史文化生态农业资源，推进文化旅游和生态休闲产业发展。

北青报:这七大生态涵养区如何实现更高质量的发展？

市发改委:通过功能引导、减量发展、共享发展，实现生态涵养区高质量发展。在减量发展方面，要通过持续实施疏解整顿推进专项行动，加快退出一般制造业、低水平分散企业等。在建设用地和开发强度减少的约束下，生态涵养区将腾笼换鸟，实现更加节约、集约、高效、高质量的发展；在共享发展方面，这次发布的意见其实是一份民生大礼包。一批生态(新一轮百万亩造林绿化)、交通(市郊铁路和浅山公路环线)、学校(每个区都有大专院校)、医院(每个区都有三级医院)、文化(长城文化带、西山-永定河文化带建设)等项目将在生态涵养。文/记者林炎

(责任编辑:王庆宇)