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作者:艺鹭(中共中央党校国家行政学院党建教研部副主任、教授)

坚持党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领导是全党的共同政治责任。习近平总书记指出:“我们是这么大的一个党，这么大的一个国家，如果我们没有党中央的权威，党中央决定的事情不去做，或者我们都各说各的话，各做各的事，那就什么事情也做不成。在充分发扬民主的基础上集中力量，坚持党中央权威和集中统一领导，集中全党智慧，体现全党共同意志，是我们党的一大创举。”回顾历史，我们党坚持党中央集中统一领导的历程和宝贵经验深刻昭示我们:在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，必须毫不动摇地坚持党的全面领导，毫不动摇地维护党中央权威和集中统一领导。

一个

在新民主主义革命时期，中国共产党第二次全国代表大会通过的党章规定，“本党党员必须绝对服从全国代表大会和中央执行委员会的决议”，“各区或地方执行委员会和各团必须执行和宣传中央执行委员会决定的政策，不得自行其是”。这就明确提出要坚持党中央的集中统一领导。遵义会议后，全党真正深刻认识到维护党中央权威和集中统一领导的重大意义，经历了一个自觉行动的过程。一九三五年十月，成立了另一个“中央委员会”，成为自己的“主席”。在极其危急的革命形势下，等中央领导沉着应对，粉碎了张的阴谋，为确保长征的伟大胜利奠定了基础。抗日战争初期，党内出现了王明右倾错误，遭到毛泽东等中央领导的坚决抵制。1938年，中共六届六中全会制定了《中央委员会工作规则和纪律的决定》和《党的各级部门工作规则和纪律的决定》，明确提出个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。党的一切工作应由中央政府集中领导，这是党的民主集中制的基本原则。各级党委成员必须无条件执行。在纠正王明右倾的过程中，坚持党中央的集中统一领导逐渐成为全党的思想共识和行动自觉。1941年7月1日《中共中央关于加强党性的决定》明确指出:“要求全党的党员和党的各个组成部分团结起来，成为统一意志、统一行动、统一纪律下的有组织的整体。”1942年9月1日《中共中央关于统一抗日根据地党的领导和调整各组织关系的决定》针对一些地区“团结精神不足、步调不一、各自为政”的现象，要求“各根据地的领导要统一”。这一系列文件的颁布和在全党开展的整风运动，维护了党中央的权威和集中统一领导，为抗日战争的胜利提供了有力的保证。1948年，解放战争进入关键时期。为了赢得全国胜利，要求党迅速克服党内和军队中无纪律的无政府状态。一九四八年一月七日，毛泽东同志为中共中央起草了《关于建立报告制度的党内指示》，要求各中央局、分局、野战军首长、军区首长定期向中央报告。1948年9月《中共中央关于中央局、分局、军区、军委分委员会、前委向中央报告制度的决议》，对各项工作的决策权、报告制度等作了更明确、更详细的规定。请示制度在全党全军普遍建立，从规章制度上进一步保证了党中央的集中统一领导，为解放战争的胜利提供了有力保障。

中国成立后，为了坚持党中央的集中统一领导，1949年11月，中共中央作出了《关于在中央人民政府组建中国共产党党委的决定》和《关于在中央人民政府组建中国共产党党组的决定》，强调“党中央关于政府工作的一切决定，都必须执行，不得违背”。1953年3月10日，中共中央发出《关于加强中央人民政府系统报告制度和加强中央对政府工作领导的决定(草案)》，规定:“为了避免政府工作脱离党中央领导的危险，今后政府工作中一切重大的、重要的方针、政策、计划和重大问题，都必须由党中央讨论决定或批准。”1954年2月，中共七届四中全会通过的《关于加强党的团结的决议》提出“党的团结是党的生命”，反对任何派别思想、小团体习惯、地方主义、山头主义、本位主义，反对任何妨碍中央统一领导、损害中央统一和威信的言论和行动。它要求全党高级干部的重要政治活动和意见应定期向他们的党组织报告和反映。如特别重要，应直接向中共中央政治局、书记处或中央主席报告和反映。反对和禁止回避党组织和中央进行个人或小集团政治活动，传播个人或小集团政治主张。在大规模的社会主义建设开始后的1956年，毛泽东同志提出:“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的坚强的统一领导，全国的统一计划和统一纪律，不允许破坏这种必要的团结”，等等。坚持党中央的集中统一领导，为社会主义革命和建设取得伟大成就提供了坚强保证。

改革开放后，邓小平同志指出:“最重要的是全党要服从中央……任何严重违反这一条的人，都必须受到各级党组织和纪律检查委员会的纪律处分，因为这是党和全国人民的最高利益。”“中央决定了的，党组织决定了的，在改变之前必须服从，必须按照党的决定发表意见，不准告诉党中央。党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》明确指出:“全党服从中央，是维护党的集中统一的首要条件，是执行党的路线方针政策的根本保证。“1989年政治动荡后，党认识到坚持党中央集中统一领导的重要性。1992年，党的十四大对维护党中央权威和集中统一领导作出具体规定，要求“每个党员特别是领导干部都要自觉维护党的团结和中央权威，在思想上政治上同中央保持一致。决不允许任何破坏和分裂党的行为存在”，等等。在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，我们不断加强和改善党的领导，为党和国家事业发展提供了根本政治保证。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，对党和国家事业发展提出了新要求。习近平总书记指出:中央委员会、中央政治局和中央政治局常委会是党的领导和决策的核心；确保全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务；它是党中央的大脑和中枢，党中央必须有一尊一锤决定的权威；在国家治理体系的大棋局中，党中央是军帐中的“帅”；中国特色社会主义需要四梁八柱来支撑。党是贯穿其中的总骨架，党中央是支柱，等等。习近平总书记的重要论述，为新时代坚持党中央集中统一领导提供了科学指南。以习近平同志为核心的党中央采取一系列措施，坚持党的全面领导，维护党中央权威和集中统一领导。2016年10月，党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。这次全会确定了以习近平为总书记的党中央和全党的核心地位，反映了全党全军全国各族人民的共同愿望，是党和国家的根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证。2017年10月，中共中央政治局会议审议通过《中共中央政治局关于加强和维护中共中央集中统一领导的若干规定》，指出中央政治局要带头树立“四个意识”，严格遵守党章和党内政治生活准则， 全面贯彻党的十九大关于加强和维护党中央集中统一领导的要求，自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履行职责、开展工作，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位。 根据这一规定，中央政治局全体同志每年向党中央和习近平总书记书面报告工作，成为加强和维护党中央集中统一领导的重要制度安排。2018年8月，中共中央印发修订后的《中国共产党纪律处分条例》，增加了“两个维护”“四个意识”等内容，对如何处理与党中央保持一致、搞山头主义、执行党中央决策部署、搞变通、搞两面派、两面派等行为作出了具体规定。在重大原则问题上，使各级党组织、党员和干部始终处于政治立场、政治方向和政治原则上。2019年1月，中共中央印发《关于加强党的政治建设的意见》，进一步把“两个维护”作为加强党的政治建设的首要任务，这是党中央在新时代坚持党中央集中统一领导作出的重大决策部署。与此同时，中共中央还出台了《中国共产党关于请示报告重大事项的规定》，强调事关党和国家工作全局的重大方针政策，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重大原则和问题，国家安全等党中央集中统一管理的事项， 港澳台侨、外事、国防和军队等只能由党中央领导和决定的重大事项，必须向党中央报告。 这一规定对于坚决做到“两个维护”，确保全党团结统一、行动一致，全面推动请示汇报工作走上制度化、规范化、科学化轨道，具有重要意义。2019年10月，党的十九届四中全会明确提出“完善坚决维护党中央权威和集中统一领导制度”，完善党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策和议事协调机构的职能作用，完善党中央重大决策的执行机制，严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止。2020年9月，中共中央发布《中共中央工作条例》，将“坚持党对一切工作的领导，保证党中央集中统一领导”作为中央开展工作必须把握的首要原则。它指出，中央委员会、中央政治局和中共中央政治局常务委员会是党的组织系统的大脑和中心，应该在推进中国特色社会主义事业中把握方向，总揽全局，制定政策，推动改革。只有党中央有权对涉及全党和全国的重大政策问题作出决定和解释。这一规定为保证党中央对党和国家事业的集中统一领导提供了基本遵循。党的十八大以来，党中央权威和集中统一领导得到有力保障，党的领导体制不断完善，党的领导方式更加科学，全党思想更加统一、政治更加团结、行动更加一致，党的政治领导力、思想领导力、群众组织力、社会号召力显著增强，为新时代中国特色社会主义取得伟大成就提供了有力保障。

二

一百多年来，我们党围绕坚持党中央集中统一领导进行了不懈探索，积累了宝贵经验，留下了许多启示。

我们必须建立和保持一个稳定的领导核心。确立和维护无产阶级政党的领导核心，是马克思主义政党理论的基本原则，也是一个政党成熟的重要标志。回顾党的历史，遵义会议以前，从陈独秀到王明，没有形成领导核心，因而没有形成成熟、稳定、有能力的党中央，致使革命事业屡遭挫折。遵义会议后，以毛泽东同志为领导核心的中国共产党形成了稳定成熟的中央领导集体，开启了党独立自主领导中国革命的新阶段。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，团结带领中国人民开辟了中国特色社会主义道路，取得了改革开放和社会主义现代化建设的辉煌成就。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就和变革，最根本的原因是确立了习近平党中央在全党的核心地位，确立了习近平金平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，坚定维护了党中央的权威和集中统一领导。

我们必须建立和完善党中央集中统一领导的体制和机制。中国共产党在建党初期，就把民主集中制作为党的根本组织原则，作出了全党服从中央的基本制度安排。抗日战争时期，中国共产党先后制定了《中央委员会工作规则和纪律的决定》等一系列制度性文件，形成了坚持党中央集中统一领导的制度框架和基本格局。解放战争时期，中国共产党制定了《关于完善党委制度的决定》等文件，在全党全军普遍建立了向党中央请示报告的制度，有力地加强了党中央的集中统一领导。中国成立后，党中央及时在中央国家机关设立党组和委员会，后来又设立了一系列领导小组，确立了党对国家全面领导的体制和机制。改革开放后，中国共产党加强和改善党的领导，明确提出维护党中央权威和集中统一领导的问题，强调全党要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。党的十八大以来，中国共产党制定修改了一系列党内法规，作出了重大制度安排，系统重构了党和国家机构职能体系，进一步健全完善了坚决维护党中央权威和集中统一领导的体制机制，有力推进了坚决维护党中央权威和集中统一领导的具体化、规范化、制度化。

要强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。中国共产党的百年奋斗历史证明，只要坚持好党中央的权威和集中统一领导，党的事业就会兴旺发达；反之，党的事业就会遭受挫折。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，实现“两个维护”是内在一致的，是坚持党中央集中统一领导的体现，实现了维护核心和维护权威与党中央集中统一领导的有机统一，是中国共产党对马克思主义建党学说的伟大创新。要从历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑等方面，充分认识增强“四个意识”、坚定“四个自信”、实现“两个维护”对坚持党中央集中统一领导的极端重要性，充分认识其内在统一性，进一步增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，强化忠诚、拥护、追随、捍卫核心的思想政治自觉。

来源:红旗稿件