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中国有多少个大城市？哪些城市刚刚加入行列，哪些城市即将进入？

近日，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室公布了《2020年中国分县人口普查》(以下简称《分县人口普查》)，为中国新型城镇化亮出了一份“日程表”。以县为单位的数据，按照现行的城市规模划分标准，中国有105个大城市。

105个城市人口超过百万。

国家统计局数据显示，截至2021年底，全国共有691个城市，其中地级以上城市297个，县级城市394个。其中有多少可以称之为“大城市”？

根据2014年国务院发布的城市规模划分标准，城市类型是按照城镇常住人口划分的。其中，市区常住人口超过1000万的城市为特大城市，超过500万但不足1000万的城市为特大城市，超过300万但不足500万的城市为ⅰ型特大城市，超过100万但不足300万的城市为ⅱ型特大城市。以上城市都属于大城市。

随着新型城镇化的快速发展，越来越多的城市跻身大城市之列。从分县数据来看，目前中国有105个大城市，其中特大城市7个，特大城市14个，一类特大城市14个，二类特大城市70个。上海、北京和深圳是排名前三的特大城市，其城市人口分别为1987.3万、1775.2万和1743.8万。

看分布，东部地区大城市最多，共有54个；中西部地区21个，东北地区10个。各省中，除西藏自治区外，30个省区市均有大城市。江苏省数量最多，有11个大城市，广东省和山东省各有10个。

专家分析，近年来大城市的人口增长主要是因为人口迁移，而不是人口自然增长。根据国家统计局的数据，中国的流动人口越来越活跃。2020年，我国流动人口达到3.76亿，占全国人口的26.6%。2010-2020年，主要城市群人口集中度提高，大湾区、粤港澳、长三角、成渝人口分别增长35%、12%、7.3%。户籍制度方面，基本取消了市区常住人口300万以下城市落户限制，有序放宽市区常住人口300万以上城市落户条件，进一步促进了农业转移人口市民化。

经济发展也促进了大城市的形成。从105个大城市名单来看，大城市数量最多的江苏、广东、山东三省，地区生产总值也位于全国前列。“分县数据”中城镇常住人口排名与2021年地区生产总值排名也高度重合。

大城市的辐射带动作用日益凸显。国家统计局负责人介绍，目前，我国已大体确立了包括19个城市群和2个城市群在内的“19+2”城市群布局。在长三角地区，以上海为核心城市，带动了南京、杭州、合肥、苏州、无锡、常州五大都市圈和宁波的共同发展，形成了一批充满活力、快速发展的大城市。

“俱乐部”在大城市的扩张是有基础的。

下一步，大城市“俱乐部”有望迎来哪些新成员？

“分县数据”显示，多个地级以上城市常住人口逼近百万大关，包括河南省安阳市、平顶山市，浙江省嘉兴市，云南省曲靖市。他们的城市人口分别为99.1万、99万、98.8万、97.2万。

多位专家认为，总体来看，中国大城市名单继续扩大是有基础的。

在就业方面，大城市提供了大量的工作岗位，吸引了更多的劳动力。根据国家统计局的数据，随着大量农村劳动力向城镇转移，城镇就业人数不断增加。2021年，城镇就业总人数达到46773万人，占城镇就业人数的62.7%。按县划分的信息还显示，在105个大城市，16岁以上的大量人口在第二和第三产业就业。

在基础设施方面，我国城市建设水平不断提高，部分地区基础设施适度超前，为培育更多大城市奠定了坚实基础。

城市基础设施建设更加完善。住建部数据显示，到2021年底，我国城市建成区面积达到6.24万平方公里；城市供水、燃气、管道燃气普及率分别达到99.38%、98.04%、79.84%。

城市更容易接近。2021年，中国高速铁路营业里程达到4万公里，百万人口以上城市覆盖率超过95%；高速公路里程16.9万公里，20万人口以上城市覆盖率超过98%；有定期航班的机场有248个，覆盖约92%的地级市。

未来，各大城市之间的联系将更加顺畅，重点城市群“枢纽+通道”的综合效应也将得到充分发挥。国家统计局相关负责人介绍，京津冀城市群基本形成了“核心区1小时交通圈”和“相邻城市间1.5小时交通圈”；以长江黄金水道为依托的长江经济带综合立体交通走廊不断完善；广深港高铁、港珠澳大桥、虎门二桥等项目建成通车后，粤港澳大湾区初步形成了“一小时通达国内主要城市，对外连接华东、中南、西南”的辐射通道格局。

然而，在人口和经济体量持续增长的同时，大城市的建设和发展也面临着人口结构的考验。“分县信息”显示，许多大城市都不同程度地进入了老龄化社会。比如北京65岁及以上人口比例为13.52%，上海为16.28%，天津为14.75%。按照国际标准，当一个地区65岁及以上人口占比超过7%时，就进入老龄化阶段，超过14%为中度老龄化。提高养老服务供给水平正成为许多大城市发展的重要课题。

4个县级市成为ⅱ类大城市。

面对大城市的“入场券”，很多县级市县“跃跃欲试”。

截至2021年底，全国共有县级市392个，县城1482个，其中县城总人口达到1.39亿。随着县域经济的蓬勃发展，一批具有相当人口和经济规模的县级市县异军突起。“分县数据”显示，全国有4个县级市常住人口超过100万，成为ⅱ型大城市，包括江苏省昆山市、福建省晋江市、浙江省慈溪市、义乌市。其中，昆山141.43万人，义乌118.42万人，慈溪106.19万人，晋江101.25万人。

为什么县级市会成为大城市的“俱乐部”？

城市体量快速增长的背后是大量的流动人口。“分县数据”显示，进入大城市行列的4个县级市常住人口中，省外户籍人口超过70万。其中，昆山外居住人口78.3万人，义乌88万人，慈溪77.8万人，晋江70.3万人。专家解释说，产业集聚带来了可观的就业岗位，吸引了大量外来人口务工经商，促进了相关县级市人口的快速扩张。

县级市不仅人口多，而且经济强。记者了解到，上述四个县级市在2021年全国十强县中排名第一、第四、第六、第十，其区域经济发展各具特色。其中，昆山GDP连续多年位居县级行政单位第一，被誉为“中国第一经济强县”；浙江是国内外著名的商品生产和销售基地，被誉为“世界商品之都”；福建慈溪和晋江分别在家电和制鞋领域实力雄厚。

但与“明星”县相比，更多县级市县的发展仍然有限。国家发展改革委有关负责人表示，我国县级市县整体综合承载能力和治理能力较弱。针对短板，国家发改委此前发布了《关于加快推进2020年县域城镇化补短板和弱项工作的通知》，提出了17项建设任务。今年5月发布的《关于以县为重要载体推进城镇化建设的意见》明确提出，到2025年，以县为重要载体的城镇化建设取得重要进展，一批区位优势和产业基础较好、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城取得明显成效。

专家预测，更多城市人口多的经济强县有望进入大城市行列。其中，浙江省瑞安市人口已达97.9万人，江苏省江阴市和常熟市分别为83.6万人和82.9万人，接近II型大都市的门槛。未来，县级市县仍将是城镇化的重要载体。在融入周边大城市建设发展、主动承接人口的同时，吸纳县域内更多的农业转移人口，继续为城乡一体化发展发挥支撑作用。

来自人民日报海外版(记者王文正)

来源:中国经济网