郑州经纬度(怎么查询所在地经纬度)

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图片来源：中房报图库图片来源:中国住房新闻画廊

大莲研究院刘刚奇安雯

2021年7月16日18时至7月21日0时，郑州出现罕见的持续强降水天气过程。截至8月2日12时，全国150个县(市、区)、1663个乡镇、1453.16万人受灾。倒塌房屋30106间、89001间；农作物受灾面积872万亩，绝收面积380万亩，直接经济损失1142.69亿元。这场灾难性的洪水共造成302人死亡，50人失踪。

面对这样的灾害，我们一方面要全力以赴去抗击，另一方面也要积极反思防灾减灾。本文通过郑州7·20特大暴雨灾害，重点探讨如何提高城市防洪抗灾能力。

1.城市防洪抗灾管理系统的智能化改造及实现路径

近年来，城市洪涝灾害频繁发生，加强城市洪涝灾害的抗灾能力成为当前学术界研究的热点之一。中国提出的海绵城市概念，就是提高城市防洪抗灾能力的典型代表。通过吸收、储存和释放雨水，实现城市对暴雨洪水等各种极端天气灾害的抵御能力。

城市防洪抗灾能力在中国仍是一个前沿研究领域。研究视角多集中在海绵城市的工程建设层面，缺乏对城市防洪减灾管理体系的研究。与此同时，城市防洪抗灾能力管理体系建设中的各类问题严峻:一是服务管理体系存在突出问题，如提高防洪抗灾能力的海绵建设项目分散，基层防洪目标模糊；二是体制运行体制存在严重问题，如政府责权不清、管理模式落后等。，现有的建设和实施保障体系有待完善。第三，城市防洪的制度建设体系需要在思想上转变，防洪的服务体系需要在方法上突破，防洪的工作路径需要在效率上提升。

(一)城市洪涝灾害恢复力管理的建设现状和核心困境

1.城市防洪减灾建设现状及问题综述

目前，海绵城市是我国城市防洪抗灾能力建设的主要方式，开展海绵城市试点建设是为了提升城市对暴雨洪水等极端天气灾害的抗灾能力。财政部、住房和城乡建设部、水利部等部委相继出台了《海绵城市建设技术指南》、《海绵城市建设绩效评价考核办法》等政策和制度。试点城市也在各自辖区出台政策，出台了财政补贴办法、PPP实施方案、考核指标体系、海绵城市建设技术规范指南等，进一步完善了城市防洪抗灾管理体系。目前，试点城市防洪减灾建设工程已初步实施，许多地区的洪涝问题逐步缓解。但不容忽视的是，我国城市洪涝灾害抗灾管理仍存在各种现实问题:一是新兴技术应用浅、防洪设施维护难等技术工程问题；二是全球治理观念淡薄，防洪工程碎片化等规划设计问题；三是缺乏保障体系、部门合作困难、服务水平不足等管理服务问题；四是评价标准不统一，建设指标不完善。

这四个问题相互作用，导致了城市洪水灾害恢复力管理的低效率困境。技术的缺乏是相关防洪工程建设缓慢的表面因素，管理服务的落后是城市防洪抗灾能力建设困难的根源。其中，最大的问题是实现政府的智能化运作、完善服务体系和实施管理路径。

2.从管理运作和政府服务体系看城市防洪减灾管理的核心困境。

作为政府城市防洪减灾建设的协调者、检查者和服务者，还承担着规划指导、组织管理、监督检查、协调控制和社会服务等多重职能。目前，政府的管理和运行还存在明显不足，主要体现在管理方式不协调、服务机制不完善、运行体制不科学、效率低下。这些因素共同造成了城市防洪抗灾能力建设效率低下、效果不佳的困境。(参见图1)

(二)运营优化从传统到智慧——城市防洪抗灾能力的治理转型

1.城市防洪弹性的智能治理目标

智慧城市防洪抗灾管理是解决传统城市暴雨管理低效、碎片化问题，以资源全民共享、治理全球覆盖、政务全覆盖、泄洪安全全球统一、行业素质全方位提升、设施全城互联为基本要求，以动态监测、智能分析、精准预测为基本特征，全面提升城市暴雨检测、水资源调度、暴雨应急、安全保障水平，实现政府管理和服务的智能化转型。(见表1)

2.困境突破与转型思路

目前，城市防洪抗灾能力建设低效、管理粗放的问题十分严重。与传统的城市防洪抗灾能力建设相比，智能城市防洪抗灾能力管理作为新技术、新理论的集成，在治理方式和技术手段、思维理念和管理方法等方面具有独特的优势。

城市防洪抗灾管理的智能化，就是将抗灾城市的自控、自组织、自适应思维与海绵城市的生态管理理念、智慧城市的智能服务技术相结合。借助大数据技术、物联网、CIM(城市信息模型)等高科技手段，连接城市防洪减灾建设信息孤岛，结合防洪工程布局碎片，实现城市防洪减灾工程从规划、设计、建设、维护到政府运营的全生命周期智能管理，实现城市雨水资源管控全球化、网格化、精细化、动态化。同时，在统一的地理空框架下，整合多因子、多时段的城市洪涝时间空数据，通过空因子的关联，整合各类动态信息数据，形成统一的城市洪涝灾害应急管理时间空信息数据库，实现城市洪涝的全面覆盖和数据准确。(参见图2)

韧性城市、海绵城市、智慧城市都是比较前沿的城市管理理念，规划界也逐渐尝试这方面的探索。人大的提案也在积极倡导智慧城市、规划信息化、多图融合、海绵城市理念的结合。智能城市防洪弹性建设必将是未来解决城市防洪问题最有效的路径选择，也是当前城市防洪困境的核心突破思路。

3.完善智能管理系统。

城市管理体制和政策机制是影响城市防洪建设质量的根本因素。从法制层面看，城市防洪抗灾治理的相关法律法规远不能满足城市防洪抗灾治理的管控导向要求；从责任体系看，城市防洪抗灾建设管理绩效考核体系极不完善，部门职责亟待明确；从导则体系看，城市防洪抗灾能力管理标准体系空白条，相关技术规范和图集导则亟待完善；从准入机制来看，目前的建设门槛存在“资质高、规模大”的要求，有技术标准的中小企业很难大量参与其中。

完善城市防洪减灾建设管理体系，需要从法律法规体系、绩效责任体系、政策导向体系和建设准入机制四个方面进行突破。以”强化法律、明确责任、设定标准、降低门槛”为管理体制改革的基本纲领，提出智能化的改进措施和方法，提高城市防洪建设的整体效果。

4.智能运营的优化策略

除了在管理体系上建立智能化、精细化的治理理念，还需要优化政府的服务运营策略，作为提升城市防洪抗灾能力建设的重要手段。从目前的实践来看，“缺乏统筹性、便利性、协调性、时效性和工程性”是城市防洪抗灾管理体系长期运行的最大障碍。具体来说，城市防洪建设项目运行粗放无序，政务公开薄弱，设施布局混乱，监管时效不足，建设部门之间联动不足。这也是城市防洪抗灾能力智能运行的战略优化基础。

首先，治理项目的全球协调是城市防洪治理体系长期运行的必要前提。要建立“城市-城市-街区”的全球协同治理体系，统筹全市自然绿色设施和人工治理工程设施，包括河流、湖泊等大型防洪资源的跨域协同治理，全市公园、航道等基础防洪设施的协同治理，社区道路等微观防洪抗灾工程的协同对接，共同实现雨水的全球循环。

第二，治理工程的精细化组织和系统化管理是城市防洪建设策略优化的核心内容。借助大数据、CIM等智能技术，通过防洪设施编号入库、雨洪模拟预警等手段，实现城市防洪抗灾建设的精细化组织。依托城市防洪抗灾管理信息管理平台，建设城市防洪抗灾管理专线，公示城市防洪抗灾建设项目信息，实现城市防洪抗灾管理的高效畅通。通过明确部门职责分工，加强城市防洪工程设计审查，鼓励社会资本投入，细化公众参与渠道，可以实现全面系统的管理。

第三，治理工程的有效控制是城市防洪抗灾能力智能化运行的重要手段。将借助无人机、遥感、大数据等手段，完成覆盖全市的城市防洪减灾建设项目的动态管控。此外，由特定部门监控城市防洪抗灾能力建设的进展，并以群众监督管理部门的权限实施，也是城市防洪抗灾能力控制和监督的重要内容。

5.实施保障和反馈机制。

防洪工程建设涉及面广，涉及城市地下管线、城市生态空规划等诸多领域，这就决定了城市防洪抗灾能力的建设需要一个详细的实施保障机制来协调各利益相关方的意见。总体而言，智慧城市抗洪能力建设的实施保障和反馈机制主要集中在三个维度:

一是完善数字信息服务机制。按照智慧城市建设的要求，通过建立在线监测网络，对典型城市防洪工程进行动态监测，建立信息收集和共享机制，反映城市防洪抗灾能力建设、运行和管理的全过程信息，逐步实现雨水的动态监测和综合调度，为政府部门城市防洪抗灾能力建设提供科学、现实的决策依据。

二是建立精准监控和实时反馈机制。智慧城市防洪减灾建设利用互联网、卫星等科技手段，依托遥感技术的监测能力、大数据的数据分析能力和云计算的高效处理能力，实时监测城市地表水污染总体情况，及时反馈城市各断面的积水情况，实现城市水系的智能调控和精细化管理，使城市快速、智能、灵活地应对洪水问题。

三是确定城市防洪减灾建设的循环调整机制。城市防洪建设各个环节的循环调节机制是其智慧的集中体现。城市防洪减灾智能建设需要依托大数据、遥感等监测技术，准确掌握各类防洪设施的变化，借助信息服务平台的综合处理能力，对城市防洪减灾建设的各个环节进行有针对性、接地气的实时调整，确保城市防洪减灾建设的稳定、可持续发展。

二是基于CIM的城市洪水自动监测预警平台

基于洪水风险预警技术，研究开发城市洪水自动监测预警服务平台。该平台基于物联网和CIM技术，可实时显示积水监测实际情况、精细网格预报、自动气象监测站实际情况、卫星云图、雷达图等数据。

1.天地空综合监控系统

前端通过构建天地空一体化监控系统，为系统提供全天候、实时的数据资源。其中“天”是指北斗卫星系统应用于城市洪涝监测，是基于北斗卫星导航系统的定位和短报文功能。“地”是指根据城市易涝点分布情况，科学安排雨量、流量、水位等信息的自动监测设备。数据传输采取两种形式:无线和北斗短信；“空”是指综合应用各种卫星遥感影像数据，并进行动态更新。部分地区可以通过无人机航拍采集数据，对采集到的数据进行重新分析，筛选城市易涝点。在此基础上，利用瓦片金字塔技术对遥感和航拍图像进行瓦片化，构建一体化的城市视觉环境。

该系统采用北斗一体机，通过北斗短信传输地面监测站自动采集的雨量、流量、水位等信息，提高监测信息传输的及时性和可靠性。此外，采用北斗卫星导航系统高精度定位技术，动态掌握城市防汛应急管理中的物资调配、应急指挥、车辆调度、通信保障等设备的位置信息和运行轨迹，为城市防汛应急管理部门科学调配应急车辆、物资和应急救援人员提供技术支持，实现科学调配、快速反应，最大限度减少灾害损失。

2.数据传输和处理

该传感器具有实时数据回传和GPS定位功能。当短时强降水造成城市内涝时，积水传感器按照每2分钟采集一次的频率，将实际积水发回预警平台，并存储在积水监测数据库中。

平台内嵌的神经网络模型对气象自动站实际情况、卫星数据、城市气象综合平台气象网格降水预报等相关数据进行融合处理。经过反复训练，预测出未来1小时的累计水深初始值。随后，平台利用人工智能中的机器自学习算法，将历史积水训练经验与数值预测数据进行对比修正，最终训练出未来1小时积水深度预测数据的最终值。

3.基于CIM的洪水风险预警推送服务

积水服务平台读取积水监控直播数据，并将其转换为适合移动终端的数据格式。将平台获取的数据与经纬度计算出的精准街道、社区进行匹配。在3DGIS地图上内插各隐患点的水深预测数据。据此，生成覆盖社区的网格化区域，提供社区洪水数据，完成积水预报预警数据的业务化生产，实现基于移动显示的基于位置的城市积水监测和洪水风险预警。同时，通过微信微信官方账号积水模块向公众提供基于居民小区位置和请求位置的洪水风险信息，提醒公众避开积水路段或延迟出行。

三。解决城市洪水的措施

第一，确定管理部门，明确管理职责。协调整合相关部门成立城市防洪排涝专职管理部门。前期由管理部门主持或协调排水防洪专项规划、城市防洪专项规划等各类相关规划。干旱期间维护管理城市小排水系统和大排水系统，积极宣传洪水自救知识和排水泄洪基本设备保障。雨季城市雨洪科学管理、应急预警、防汛抢险。逐步将防洪排涝的重要性等同于城市消防，充分借鉴消防安全管理方法。

其次，加强市政基础设施管理，完善监控体系。一方面，完善市政基础设施，加强基础设施管理。城市发展遵循自然规律。在应对洪涝灾害时，要在尊重自然的基础上制定合理的发展规划，根据所在城市的水文条件合理建设城市排水系统，并及时对排水系统进行改造，提高排水系统整体质量。同时，定期维护配水设施，必要时提供资金和政策支持，最大限度提高相关部门的洪水处理能力。

另一方面，完善监控体系。借助先进技术，完善城市洪水监测预警系统，通过动态监测城区低洼路段积水和河道水位，实现自动报警，有计划地安排排水调度工作。

第三，建立雨洪管理体系，适时推广防洪保险。根据城市自然条件、土地利用、基础设施、排水系统等因素，对洪水风险发生的概率、情景、危害和损失程度进行综合分析和评估，并在此基础上制定相应的防范措施。

第四，积极推动新技术、新思想的研究、开发和应用。根据管网普查，建立CIM排水数据库，利用地面高程、水面线、降雨数据、下垫面系数等一系列数据，模拟评价流域雨水排水系统，为排水系统的科学规划和实施提供依据，为“智慧城市”建设增添亮点。积极推进暴雨强度公式修订、新型管材研发、管道修复技术、新型防堵塞雨水口研发、新型雨水调蓄措施研究。

四。结论

城市洪水作为一种城市病，涉及到气候、历史、规划、管理等多方面的原因。因此，建议专职管理部门协调各方面进行高效管理，强化城市防洪意识，完善基础设施管理和监测，积极推动建立基于CIM的城市防洪管理系统，促进新技术、新理念的研发，适时推广防洪保险，从而有效管理城市防洪，控制城市洪水。

结合城市洪涝灾害的实际需求，根据城市地质灾害防治部门对洪水早期预防和及时控制的基本要求，以实现实时洪水预警为主要任务，基于城市CIM数据和水文数据，分析河岸淹没条件，模拟水位上涨，构建基于CIM的城市洪涝预警平台。该平台充分利用城市历史水位数据，深入挖掘CIM数据在洪水预警中的应用，可以辅助城市地质灾害的防治，节省大量的灾害巡查人力物力，更有针对性地监测重点区域，为防汛抗洪部门提供更加科学、快捷的服务。

(作者刘刚是广联达科技有限公司副总裁、广联达研究院院长；文琪是广联达研究院高级研究员)

参考

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3.约翰杨，徐莹，段宁。城市防洪抗灾管理系统的智能化改造与路径创新[J].城市发展研究，v01.28第5期2021，119-126。

4.姜、、解建仓、闫东飞、王晓洁。城市内涝三维可视化应急管理信息系统[J].计算机工程，V01.45 No.10年第10期

5.邓肖斌。浅谈城市内涝的成因及解决方法[J].价值工程，23，2019，104-105。