地下管网(地下管网施工主要顺序和要求)

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今年国家将下大力气治理以燃气管道老化、防洪排涝设施能力不足为代表的“城市病”。政府工作报告指出，加快城市燃气管道等管网改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下共同沟建设。

针对当前地下共同沟建设存在的突出问题，政协委员、江苏省住房和城乡建设厅厅长周兰建议，完善城市地下共同沟有偿使用制度，鼓励市场力量参与投资建设。

政协委员、中国安能集团总工程师张莉蓉也建议，推进安全地下和半地下空房建设，提高我国城市地下和半地下空房防灾救援能力。

城市“新萧条”之痛

2021年7月20日，郑州市区24小时平均降雨量是排水区域规划排水标准的1.6-2.5倍，远远超过排水区域的排水能力。当时这些排水区域大多不达标，排水能力有待提高。

应急管理部发布的“7·20”特大暴雨灾害调查报告显示，郑州主城区38个排水小区中，仅有1个达到规划排水标准，部分小区实际降雨响应能力不足5年一遇。当日16时至18时，京广高速隧道附近的小时降雨量是隧道排水泵设计标准的3倍。

“地下和半地下空房是城市的‘新洼地’，容易受到暴雨和洪水的侵袭。”张莉蓉说，从济南2007年7月18日到北京2012年7月21日，再到郑州2007年7月20日，地铁、地道等地下、半地下空房间大量积水，造成城市部分地区瘫痪和人员伤亡，包括地下和半地下。

张莉蓉认为，地下和半地下空房是中国城市的新建筑空房。我国开发利用这些房间的时间不长，一些城市在防灾减灾领域还存在一些问题，包括对地下和半地下空房间灾害的特点和规律认识不足，部分工程设计对防灾救援考虑不够，应急能力不足。比如早些年，一些城市建地铁时，对防洪考虑不够，甚至地铁入口都没有防洪台阶。“一旦积水水位比较高，水就容易涌进来”。

同时，一些基础设施建设中采用的防灾标准不够高。比如张莉蓉，虽然有些下穿式立交桥配有排水设施，但遇到重大灾害时，排水能力不足。“尤其是像郑州‘7·20’这样的特大暴雨，还没来得及反应，排水设备就被淹了”。

张莉蓉观察到，面对暴雨预警，一些城市的相关部门未能及时做出应急响应，没有做好相应的应急准备，比如应急物资准备不充分。暴雨来临时，相关部门的应急处理不够及时。

张莉蓉说，除了洪水，这些地下和半地下空房间还存在地质灾害、火灾、中毒、窒息等风险。

地下综合管沟又称保证城市运行的“生命线”，是城市管线改造的重要形式，即在地下修建一条隧道空，集电力、通信、燃气、供热、给排水等工程管线于一体。，并配有监控系统专用的维护口、提升口和管廊。这有利于进一步保证地下和半地下空城市的安全。

“城市地下共同沟建成后，最大的好处之一就是维护方便。”张莉蓉说，给排水隐患、燃气泄漏、管道老化等问题可以提前检查，防患于未然。

全国人大代表、武汉市土地利用与城市空规划研究中心副主任康德志在接受媒体采访时指出，与国际上一些建设相对完善的城市相比，我国地下管廊建设相对落后，亟待完善相关法律政策，以刚性约束推动管廊的规划、建设、运营和维护。

周兰发现，许多建有地下共同沟的城市都存在“入廊难”和“收费难”的问题。她解释说，地下共同沟的建设、改造、运营和维护大多由行业线路决定，地方政府和管道公司很难在建设时机、投资时机、走廊进场费等关键问题上达成共识。同时，由于缺乏明确的投入回报方式和预期，市场力量参与的积极性不高，制约了城市地下共同沟的推广和普及。

为城市的“双保险”

针对上述问题，张莉蓉建议，推进安全地下和半地下空室建设，提高我国城市地下和半地下空室的防灾救援能力。他认为在基础设施设计之初就应该考虑防灾减灾。比如建下穿立交桥，可以考虑建两套排水系统。万一发生灾难，就像“双保险”。“一套坏了，另一套能顶”。

针对过去一些基础设施的防灾减灾标准在新形势下已不适用的情况，张莉蓉建议，提高地下和半地下空室的防灾标准，规范应急通道和安全警示设置，提高项目本身的抗灾和应急能力。

2022年，住房城乡建设系统将加快燃气等城市管道老化、更新、改造重大工程，力争开工改造2万公里左右存在安全隐患的燃气管道；并将推进生活污水管网改造建设，力争城市生活污水集中收集率提高2-3个百分点；还将出台城市排水防涝体系建设行动计划，补齐排水设施短板，推进城市治涝。

针对城市地下共同沟“收费难”、“入廊难”等问题，周兰建议，国家应进一步完善城市地下共同沟有偿使用制度，研究制定入场费保障机制和实施政策，增加刚性约束条款和激励支持内容。

周兰建议，加大走廊建设项目减免税等优惠政策，积极推动和支持有关方面以投资入股等多种方式，共同建设和分担地下共同沟的投资、建设和运营管理。

此外，多位代表和委员建议加快城市地下管线立法。其中，全国人大代表康德志建议，国家层面出台城市地下共同沟法，依法推进城市地下共同沟建设和运营管理，将城市地下共同沟建设管理纳入地方政府综合目标考核。

张莉蓉提出要完善井下与半井下空之间的管理法规体系，明确安全责任主体，解决管理缺失等问题。

必须提高地下空室的应急能力。

与地面救援相比，井下和半井下空救援是隐形的，难以判断，进一步增加了救援的难度。

救援力量建设是城市防灾减灾体系中的重要环节。张莉蓉建议，加强井下和半井下空地方救援队之间的救援能力训练，让他们成为最先到达的救援力量。配备井下和半井下空应急救援专用物资装备，提高救援效率，建立井下和半井下空灾害监测预警系统，提高预警能力和应对能力。

此外，张莉蓉表示，要加强重点人员(如地铁车长、司机、安全员等)的安全技术技能培训。)在地下和半地下空房的管理和使用中，使自己成为地下和半地下空房应急处理中的“第一响应者”。

值得注意的是，张莉蓉的提案中有一个特别的提议，即在下穿式立交桥底部的显眼位置，应划出小心驾驶的黄色水线和弃车逃生的红色水线，并增设人员转移通道和高层避险区。

张莉蓉说，“这是给普通人看的。”“7·20”特大暴雨灾害中，据京广隧道内亲历者回忆，当时洪水突然加速上涌，从被困人员的脚踝到楼顶只用了不到10分钟。面对这种情况，司机不知道什么时候弃车逃逸。张莉蓉说:“如果水位触及车门底部且仍在上升，应果断离开汽车，到安全的地方躲避危险。”

中国青年报·中青网记者赵来源:中国青年报

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