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国务院办公厅近日印发《关于全面推行企业证明事项和营业执照事项告知承诺制度的指导意见》。《意见》指出，按照最大限度惠民便民的原则，选择与企业和群众生产生活密切相关、使用频率高或获取难度大的证明事项，实行告知承诺制，特别是在户籍管理、市场主体准入、资格审查、社会保险、社会救助、体检、法律服务等方面，，我们要抓紧落实，尽快落实。那么，告知证明事项的承诺制度是什么呢？涉案企业营业执照事项告知承诺制度是怎样的？哪些证可以免？

实行认证事项告知承诺制度。

《意见》指出，证明事项告知承诺制度，是指公民、法人和其他组织向行政机关申请办理行政事项时，行政机关以书面形式(含电子文本，下同)一次性告知申请人证明义务、证明内容和虚假承诺的法律责任。申请人的书面承诺已符合告知的相关要求，愿意承担虚假承诺的法律责任。行政机关不再索要相关证明，按照书面承诺办理相关行政事项。

这里所说的证明，是指公民、法人和其他组织依法向行政机关申请办理行政事项时，需要行政机关或者其他机构出具的描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。

哪些证不需要开，可以实行告知承诺制？《意见》指出，对与企业和群众生产生活密切相关、使用频率高或获取难度大的证明事项，特别是在户籍管理、市场主体准入、资格审查、社会保险、社会救助、体检、法律服务等方面，实行告知承诺制。

哪些举证事项不适用告知承诺制？《意见》指出，直接关系国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护、人身健康、生命财产安全，以及风险大、纠错成本高、损害不可挽回的重要涉外事项。通知承诺制不适用于认证事项。

论涉企营业执照事项的告知和承诺制度

涉案企业营业执照事项告知承诺制度是怎样的？《意见》指出，对涉及企业的营业执照事项，申请人作出符合许可条件的承诺。如果事后监管能够纠正不符合许可条件的行为，有效防范风险，就实行告知承诺制。

企业营业执照事项实行告知承诺制的，申请人自愿签署告知承诺书并按要求提交材料的，行政机关应当当场作出行政许可决定。涉及实行承诺制企业的许可材料实行承诺制的，证明材料同时实行承诺制的，应当一次性告知并承诺，按照涉及实行承诺制企业的承诺制程序办理。对告知承诺制的投诉和举报应当及时处理。

我可以选择是否采用通知承诺制吗？当然可以。《意见》指出，对实行告知承诺制的证明事项和涉及企业的营业执照事项，申请人可以选择是否采用告知承诺制。申请人不愿意或者不能作出承诺的，应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明，或者按照一般程序办理企业营业执照。如果申请人有严重的不良信用记录或者作出了虚假承诺，在信用修复之前，不适用告知承诺制度。

全面推行告知承诺制需要注意哪些材料？包括实行告知承诺制的证明事项和涉企营业执照事项目录、告知承诺制服务指南和告知承诺书格式文本。这些材料通过相关服务场所、网站和国家综合政务服务平台发布，方便申请人查阅、索取或下载。

书面告知的内容应当包括事项名称、设定依据、证明内容或者许可条件和材料要求、承诺方式、虚假承诺可能承担的民事、行政和刑事责任、行政机关的检查权限、承诺事项是否公开、公开的范围和期限等。应坚持实事求是，相关要求应可量化、易操作，不得有模糊表述或穷举条款。

书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担虚假承诺的法律责任、表示承诺的真实性等。

加强核查和信用监管。

《意见》指出，要根据物的特性分类确定验证方式，将承诺人的信用状况作为确定验证方式的重要因素，明确验证时间、标准、方式以及是否免予验证。对免于核查的事项，行政机关应当综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网加监管”、智能监管等方式开展日常监管，不得对通过告知承诺制办理的企业和群众采取歧视性监管措施。在核查或者日常监管中发现虚假承诺的，行政机关应当依法终止处理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录。

《意见》指出，要加强告知承诺信用管理体系建设，依法科学界定告知承诺和失信行为。建立承诺信用信息记录、采集和推送工作机制，将被承诺人的承诺全面纳入信用记录，依托各级信用信息共享平台和行业征信系统，加强信用信息互联互通和共享。根据信用状况实施分类精准监管。探索建立信用修复和异议处理机制。依法加大失信惩戒力度，根据虚假承诺造成的社会影响对失信程度进行分类，根据不同失信情形实施相应惩戒措施。

□本报记者王据

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来源:中国市场监管报