北京区域划分图(北京十六区分布高清图)

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在上一篇文章中，笔者和大家聊了一系列关于城市区划变迁和经济发展的故事，比如苏州、成都、南宁、广州等等。今天，我们来谈谈上海。上海是中国四大直辖市之一，四大一线城市，九大国家中心城市，三大金融中心城市。目前，上海共辖16个区。那么，上海16区的区划格局是如何一步步形成的呢？

首先说一下上海的基本情况。上海是中国四大直辖市之一，四大一线城市，九大国家中心城市，三大金融中心城市，四大重要港口城市。2021年，上海总人口2480多万。2021年，上海GDP总量达到4.32万亿元，经济实力非常强大。作为全国四大一线城市之一，很多年轻人在上海工作和奋斗。

目前，上海下辖16个区，分别是:黄浦区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区、浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区。那么，上海16区的区划格局是如何一步步形成的呢？

众所周知，中国的行省制度出现在元朝。经过元明清几百年的调整和细化，内陆省份的基本框架进一步形成。明清时期，上海所辖地区基本上都归松江府管理。至清乾隆年间，江苏省形成了8府、3直隶、1直隶厅的区域格局。分别是:江宁府、苏州、松江、常州、镇江、淮安、扬州、徐州、太仓、海州、通州、海佛爷。

当时松江府下辖一厅七县，即川沙厅、华亭县、娄县、奉贤县、金山县、上海县、南汇县、青浦县。如果一直沿用传统的经济模式，就不会有近代史上的一系列名城。清朝后期，西方列强发动了一系列反清战争，如鸦片战争和第二次鸦片战争。清朝屡战屡败，不得不签订各种不平等条约，开放大量通商口岸。

1843年后，西方列强开始在上海以外设立租界。随着外资的大量注入，上海开始迅速崛起。到太平天国运动的时候，上海已经发展到一个非常好的水平，成为中国重要的贸易城市和金融城市。1912年，清朝灭亡后，中国进入军阀混战的复杂阶段。上海经济发达，很多战败的军阀都会到上海租界地区避难。

不过，上海虽然各方面都达到了很高的水平。但上海仍归江苏省管辖，是江苏省的一部分。1927年，由于其重要性和综合地位，上海被提升为特别城市。城市和当代的直辖市特别相似，很多方面都很接近。20世纪二三十年代出现了一系列关于上海的经典传说和故事。比如上世纪二三十年代的上海，在影视剧中频频出现。

转眼间，已是中华人民共和国成立初期，随着战争的基本结束，中国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的时期。为了经济发展的需要，建国初期，先后设立了10多个直辖市。除了北京、上海等传统直辖市外，Xi、广州、武汉和沈阳等城市也被临时提升为直辖市。但现阶段直辖市基本上只管理主城区，管辖区域非常有限。

以上海为例。1950年，上海的辖区只有600多平方公里。至于上海周边的县，基本都是松江区管理，属于江苏省。此时，上海主城区划分为30个区，分别是:黄浦区、老闸区、苗毅区、蓬莱区、松山区、卢湾区、常熟区、徐汇区、长宁区、普陀区、闸北区、静安区、新城区、江宁区、北站区、虹口区、北四川路区、提篮桥区等

现阶段上海各区的管辖范围并不大。1953年，上海又设了一个水域，共31个区。过于复杂的区划不利于经济发展和管理。1956年，上海31个区的格局开始合并和废除。其中，老闸区撤销，并入黄浦区。四川北麓区撤销，并入虹口区。火车北站撤销，并入闸北区。常熟区撤销，并入徐汇区。

静安区撤销，各街道分别并入新城区和长宁区。松山区撤销，各街道分别并入苗毅区和卢湾区。高桥区、杨静区、杨司区撤销，合并组成东郊。吴淞区、江湾区、大厂区撤销，合并形成北郊。比如镇区、新泾区、龙华区撤销，合并形成西郊。经过此轮调整，上海的区划格局调整为18个区。

分别是黄浦区、苗毅区、蓬莱区、卢湾区、徐汇区、长宁区、普陀区、闸北区、新城区、江宁区、虹口区、提篮桥区、玉林区、杨浦区、东昌区、东郊、北郊、西郊。上海辖区有限，很多项目都是分散的。为了扩大上海的管辖范围，进一步壮大实力。

1958年，江苏省上海、宝山、嘉定、松江、川沙、南汇、奉贤、金山、青浦、崇明等10县相继划归上海。10个县纳入上海后，上海的管辖面积增加了近10倍。同年，上海西郊北撤，市区分别纳入徐汇、长宁、普陀管理，农村乡镇纳入上海市、嘉定县管理。

北郊撤销，市区并入闸北、虹口、提篮桥、玉林、杨浦管理，各乡镇并入宝山县。撤销东昌区和东郊，共同组成浦东县。此时，上海下辖14区11县，共计25个区县，分别是:黄浦区、苗毅区、蓬莱区、卢湾区、徐汇区、长宁区、普陀区、闸北区、新城区、江宁区、虹口区、提篮桥区、玉林区、杨浦区、浦东县、松江县、上海县等。

然而，这种模式只持续了两年。1960年，上海的区划进行了大规模调整。撤销蓬莱区和苗毅区，组建石楠区。撤销江宁区、新城区，重新设立静安区。提篮桥区撤销，并入虹口区管理。榆林区撤销，并入杨浦区管理。闵行区是在上海县闵行、吴泾等几个镇的基础上建立的。在宝山县吴淞等几个镇的基础上，设立吴淞区。

此时上海下辖12区11县，共计23个区县。1961年上海浦东县撤销，区划调整为12区10县，共22个区县。1964年，闵行区和吴淞区撤销，分别划归徐汇区和杨浦区。上海形成了10区10县，共20个区县。请注意，上海10区10县的区划格局已经持续了10多年，非常经典，成为一代人的记忆。

20世纪70年代末，中国经济进入持续快速发展阶段。为了适应经济发展的需要，上海作为东南沿海地区的重要城市，进行了新一轮的调整。1980年，上海重新设立吴淞区和闵行区，再次形成22个区县的格局。1988年，撤销宝山县，并入宝山区。1992年，上海县撤销，并入闵行区。同年，撤销嘉定县，设立嘉定区。

1993年撤销川沙县，与周边部分地区一起设立浦东新区。这一时期，上海下辖14区6县，共计20个区县。分别是黄浦区、石楠区、卢湾区、徐汇区、长宁区、普陀区、静安区、闸北区、虹口区、杨浦区、宝山区、嘉定区、闵行区、浦东新区、南汇县、奉贤县、松江县、金山县、青浦县、崇明县。

随着上海的不断发展，城市面积进一步扩大，城市人口进一步增加。上世纪90年代末，上海松江县、青浦县、金山县相继撤销，成立松江区、青浦区、金山区。21世纪初，南汇县、奉贤县撤销，设立奉贤区、南汇区。石楠区也被撤销，并入黄浦区。

2009年南汇区撤销，纳入浦东新区管理。2011年，撤销卢湾区，并入黄浦区。到此时，上海共有16区1县，共计17个区县。分别是黄浦区、徐汇区、长宁区、闸北区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区、浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明县。

2015年，闸北区撤销，纳入静安区管理。2016年，撤销崇明县，设立崇明区。至此，上海16个区的区划结构已经完全形成。说来也巧，北京和天津也是16区。

关于中国的区域分工调整，有很多故事。以后的文章，作者会慢慢和你聊。