保证人民当家作主的制度有_保证我国人民当家作主的制度是什么

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来源:人民网-理论频道原创稿

人民当家作主是民主的本义，但如何实现却是个难题。剥削阶级不能允许人民当家作主，因为它的统治目的是维护它在经济基础上的特权，要把经济权力转化为政治权力来统治人民。只有以人民对美好生活的向往为目标的中国共产党人，才会以人民当家作主为政治目标。经过百年的奋斗，中国共产党人终于找到了人民当家作主的道路，即党领导人民，“用制度保证人民当家作主”

“党领导人民当家作主”的过程必须制度化，使党的领导活动、政府的行政行为和人民行使当家作主权利的行动遵循有章可循、有法可依的有序轨道。只有这样，人民才能当家作主，才能得到制度的保障。首先，党领导人民通过民主程序制定代表人民根本利益的法律。法律一旦制定，就是神圣的，因为它符合人民的根本利益。一切社会组织和个人，包括党、政府和全体人民，都必须遵循它，在法律规定的范围内进行社会活动，也就是“全面依法治国”。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。人民当家作主是社会主义民主的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。三者统一于中国社会主义民主的伟大实践。

实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，必须建立一整套制度体系。“用制度体系保证人民当家作主”，就是“全过程民主”。我们走的是一条有中国特色的社会主义政治发展道路。人民民主是一种全程民主。一切重大立法决策都是按照程序经过科学民主决策，经过民主酝酿作出的。“全过程民主”不仅吸收和借鉴了中国古代治理方式和西方民主制度的积极因素，而且对其进行了彻底的改革，从而突破了“选举民主”的神话，使中国的民主不仅表现在政治选举中，而且表现在政治、经济、文化和社会的全过程中。马克思说:“在民主中，没有一个环节具有与自身不同的意义。每一个环节其实都只是全民的环节。”

中国民主的全过程是通过一系列制度化的环节来实现的:

第一，将社会成员的意志汇集成人们集体意志的各种制度环节。如何让各种复杂的社会意志汇聚成人民的集体意志？这是人民当家作主的最大问题。中国的社会主义民主是通过以下制度环节实现的。第一，通过基层组织体系，把党组织牢牢植根于全社会的每一个细胞，建立起党同人民群众的血肉联系。二是党领导下的基层自治制度，将党的领导与群众路线相结合，鼓励群众依法参与基层自治，维护自身权益，实现基层人民当家作主。三是民主集中制，在集权的指导下，通过反复的民主集中制和民主程序，把不同意见集中成统一的集体意志，从而避免“一言堂”和无休止的争论。第四，是共产党领导的多党合作和政治协商制度。人不仅是整体，还分为各种阶级、部门、民族、职业等。，既有共同的利益，也有不同的利益。通过引导和协调各阶层、各界的意见，形成最具包容性的代表人民根本利益的集体意志，最终以党的决议形式体现出来。

其次，上述过程形成的民众集体意志将转化为国家意志和政府决策的各种制度环节。其中，首先是中国的根本政治制度。人民代表大会制度将体现人民集体意志的党的决议提交人民代表大会审议，广泛吸收人民代表的意见，进行民主表决，形成法律和决议，是国家的意志。第二，人大形成的法律和决议授权各级人民政府决策。通过“顶层设计”和“咨询人民”的过程，政府做出了充分反映民意和吸收民智的科学决策。一些重要决策都是在实践中试点，反复检验，反馈，总结完善，优化后再推广，在推广中不断完善，越来越精准地为人民服务。

第三，民主监督的制度环节。西方多党制通过政党间的相互制约和新闻爆料实现权力监督，但往往沦为各种资本势力支持的政党间激烈争斗的工具。于是，真相和谣言往往混杂在一起，清廉和腐败难以区分，成为掩盖腐败的乌龙阵。其政治献金制度、议会游说制度等将金钱转化为权力的腐败行为合法化、制度化。我们党长期执政的同时，逐渐形成了一套越来越严密的内外监督相结合的制度环节。特别是党的十八大以来，确立了“不忘初心、牢记使命”的制度，完善了各级巡视制度、检察机关内部回避制度和内部监督制度、群众举报监督制度，把越来越多的权力关进了制度的笼子，使“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度正在形成。

第四，保障人民民主的制度环节。中国的新民主制度必然会遭遇国内外敌对势力的疯狂敌视。因此，必须建立强有力的政治和法律制度，对企图颠覆中国政权的敌对分子实行人民民主专政，以维护人民民主和根本利益。随着法治的完善，人民民主专政已经从政治运动转变为全面依法治国。《反分裂国家法》等正是这种国家职能和人民意志的体现。

上述制度环节推动民主决策、民主管理、民主监督的全链条，用制度保证人民当家作主。党领导下的民主全过程，是不断提高人民能力素质、实现人民根本利益的强大动力，也是把14亿中国人民凝聚成一个整体的强大组织力量。

(作者是上海习金平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、上海财经大学高级教授)