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夏朝有三公九吏。《礼记》上说:“夏后氏百官，天帝三公九官二十七医八十一元。”“四辅三公，非必须，唯其人，言可也”。商朝还设三公九卿，伊尹曾说“三公能调理阴阳，九卿能解寒清热”。周太师、太傅、太保为三公，三公为司马、司空和司徒。
秦周的官制做了一些改变，设置了左右丞相。没有“三公”这种官职，天下一切由丞相府决定；邱还被任命为副总理，他负责军事事务，审查和监督。
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