园区产业规划(产业园区总体规划项目)

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文:东滩智库

是产业园区发展的基础，产业集群是市场选择和主动规划的结果，其中最重要的是做好产业的顶层设计。制定园区的产业规划，需要认清产业集聚的逻辑和产业集群的规律。东滩智库基于多年的产业规划咨询实践，总结出“集群、生态、安全”三大产业规划理念。

一、产业规划的集群理念

园区发展关键在产业，产业发展关键在集聚。产业集群不是企业的简单聚集，而是空之间基于专业化分工和社会合作的竞争与合作企业及相关机构不断聚集的结果。产业集群突破了企业和单一产业的界限，具有要素共享、规模效益、产业配套等优势。，既有利于企业的发展，也有利于整体产业竞争力的提高。因此，园区的产业规划主要注重集群的概念。

产业规划的集群逻辑产业规划的集群逻辑

根据园区内产业集群的不同特点，可分为链式集群、模块化集群和融合型集群。下面我们分别讨论一下。

1.链簇

链式集群是基于特定产业链的上下游连锁集群。一般以产业链中的多个环节或整个产业链为框架，企业之间存在明显的上下游联系。当某一环节的企业具有竞争优势时，就会带动其他相关企业的发展。链式集群适用于链条长、上下游企业联系大的行业，尤其是化工、装备制造等行业。

规划链条集群要做好以下几个方面:一是对具体的产业链进行详细的解构分析，画出清晰的产业链节点图，标出各个环节的代表性企业；其次，要定位可以作为园区产业切入点的产业链环节或具有竞争优势的环节；最后，评价园区产业优势对其他环节的驱动力和依赖性。对于带动性强的环节，可以依靠市场力量吸引相关企业聚集。对于依赖性强的环节，园区要主动吸引相关企业入驻。

2.模块化集群

模块化是基于产业链某一环节培育和发展起来的产业集群。通过共享一些资源(如资金、技术、信息、平台等。)，它自然分解成一些固定的模块，然后集中资源设计制造具体的产品，再进行行业间的合作。模块化集群的构建是基于同类型的企业。大量同类企业因其产品档次、品种、款式的差异化、多样化而聚集在一起，使产业链的某一环节模块化发展，并带动相关配套产业和服务业的聚集和生产，从而形成大规模的产业集群。目前产业链分工越来越细，专业化、特色化的模块化集群将大规模出现。

模块化适用于产业链短，集群内企业间有很多并行的共同需求的情况。规划模块化集群首先要围绕模块的特点，研究相关企业的生产特点、投资特点和共同需求，然后根据集群企业的特点，建设标准化的工厂、技术平台、资本平台等生产载体，改善园区的投资环境和服务质量，从而促进相关企业的发展。

3.汇聚集群

链式集群和模块化集群并没有严格的区分，但也可以基于某些特定的资源要素进行交叉，形成产业跨界整合集群。一些特殊的产业集群甚至可以实现一、二、三产业的融合，如葡萄酒产业集群。基于特定的气候和土地资源，形成葡萄种植、葡萄酒加工和葡萄旅游相结合的跨行业集群。显然，混合集群叠加了链式集群和模块化集群的双重属性，可以实现更大的体量和规模，从而产生更有影响力的集群效应。

比如大健康产业园，一是健康农业、生物医药、医养服务三大产业融合发展，形成产业闭环，比如依云小镇、格拉斯小镇等。，实现了中草药、水资源等健康资源带动的三次产业联动模式；二是技术驱动的生物医药和医养服务一体化集群，如日本静冈医谷、上海医谷、成都国际医学城等。

二、产业规划的生态理念

产业规划的生态理念源于生态经济和循环经济理论，产业系统的新陈代谢是经济系统和生态系统之间的重要纽带。传统的产业生态化主要指产业间的耦合关系，包括产业间副产品的再利用、能源和资源的循环利用等。，进而逐渐演化出产业生态圈和产业生态共同体的概念。东滩智库根据产业规划的特殊属性，延伸了产业生态的概念，包括生态产业链、生态产业结构、生态产业环境三个层面。园区产业作为产业发展的载体空，需要生态化发展。因此，根据生态理念制定园区的产业发展规划非常重要。

1.生态产业链

生态产业链属于循环经济范畴，即在园区的产业链中，前一环节的副产品或废弃物是下一环节的能源或工业原料，从而提高资源的综合利用效率，达到节能减排和保护生态环境的目的。规划生态产业链的关键在于准确分析工业生态链，明确各工业环节的能源和原材料来源、副产品和工业废弃物的去向，最后进行合理的匹配。

东滩智库在编制盐城盐田综合开发利用总体规划时，遵循生态产业链的规划理念，以煤炭储配中心项目和火电项目为基础，针对基地发展日益增长的用水需求。通过大量的工业生态研究，设计了集煤炭供应、电力供应、海水淡化、盐化工为一体的“煤、电、水、盐一体化”生态产业链。

煤电水盐一体化产业链示意图煤水盐一体化产业链示意图

2.生态产业结构。

产业的发展有其自身的发展规律，园区的产业规划应在尊重发展规律的基础上构建产业生态系统。该体系不仅包括主导产业，还包括支撑产业和产业平台等。主导产业和配套产业的确定需要以科学的产业筛选和产业研究为基础，配套服务业和产业平台是主导产业和配套产业的延伸，对园区的产业发展起到支撑作用。生态产业结构可以促进各产业之间的联动发展，有时甚至可以促进一、二、三产业之间的联动。

东滩智库在为江苏如皋生物科技产业园做产业规划时，综合考虑了园区的发展条件和产业机会。经过大量的产业化研究，筛选确定以生物制药(肝素药物、抗衰老药物、银杏药物)和功能食品(特殊膳食食品、抗衰老食品、治疗性保健品)为主导，医疗器械、生物农业为补充，科技研发、健康服务为支撑，设立生物技术企业孵化基地。

如皋生物科技园产业生态系统示意图如皋生物科技园工业生态系统示意图

3.生态工业环境。

园区内的产业不是孤立的集群。为避免产业孤岛效应，园区内的产业应融入园区所在区域的产业体系，增加与周边产业集群的互动，在与周边产业共同塑造区域生态生存系统的同时，实现产业环境的生态效应。

东滩智库在对廊坊汽车零部件产业园进行产业规划时，根据园区内及周边汽车零部件的产业基础和发展环境，结合当地相关产业水平较低、园区存在科技R&D和检测项目的问题和机遇，确定了以R&D和检测为核心，以汽车电子等高端制造业为重点，以科技、金融等生产性服务业为支撑的产业体系。在带动周边地区产业升级的同时，与周边地区共同构建区域生态生存体系。

三、产业规划的安全理念

园区的产业繁荣可以表现为相关企业的不断聚集、相关产业的快速发展和高效产出，而企业外迁或倒闭、产业衰退则可以表现出园区萧条的迹象。行业安全是园区可持续发展的最基本保障。因此，产业安全是制定园区产业规划时必须遵循的规划理念。东滩智库认为，产业集群的安全可以从企业嵌入性、产业层级、技术创新三个方面进行规划。

1、企业嵌入性

企业根植性是园区产业可持续发展的保障。目前，全国各地的园区都有很多产业集群，但大多属于嵌入式集群，企业之间缺乏联系。这样的产业集群往往无法落地生根，缺乏接地气，难以形成产业的持续活力。市场稍有波动，就会出现“树倒猢狲散”的情况。

在产业规划的编制中，可以从以下三个方面增强企业的根植性:一是加强企业之间的联系，积极促进当地社会文化与国外商业方式和理念的融合，促进投资者与当地生产者在生产、服务等方面的交流；其次，加强企业的培育。无数经验证明，本土企业是最有根基的。因此，园区应从资金、政策、服务等方面加强对本土企业的培育。最后，改善企业的营商环境是吸引企业投资、增强企业根植性的重要因素。

2.工业等级制度

在园区产业规划过程中，应充分考虑产业生命周期的发展规律，选择合适的产业组合体系。立足现有产业基础，确保区域发展的基础，获得区域发展的能量；还要积极规划未来产业发展，布局有发展潜力的新兴产业，确保区域产业的可持续发展。因此，产业规划应按照时间顺序进行安排，将长期发展和短期发展结合起来，从而形成基础产业、战略产业和机会产业的层次体系。

基础产业是指现阶段在区域经济体系或特定产业中占有较大比重，贡献较大产值和财政税收，起基础性支撑作用的产业范畴。战略性产业是指目前在区域经济体系或特定行业中不占优势，但市场前景良好，能够快速成长，具有成型可行的商业模式的产业类别。机会产业是指目前尚未发展或初步涉及区域经济体系或特定行业，但成长潜力大、市场风险高、没有形成商业模式的产业范畴。

园区产业层次性示意图园区产业层级示意图

3.技术革新

工业的发展和人的生命一样，有生老病死的客观规律。每个行业都要经历一个从成长到衰落的演变过程，这是不可抗拒的自然规律。这个过程一般分为四个阶段:初创期、成长期、成熟期和衰退期。技术创新是防止一个行业进入成熟阶段后进入衰退的变革，也是对一个已经进入衰退的行业的“拯救”。根据产业生命周期理论，成熟产业虽然仍保持一定的增长率，但增长率明显降低，市场发展受阻。这个时候，园区的管理者要充分认识到，产业发展放缓了，需要注入新的血液使之焕发活力。

至少可以从三个方面加速园区产业的技术创新进程:一是组建主体多元化的创新团队，如吸引创新人才、孵化创新企业、引进高校、科研院所、大企业R&D中心、组建R&D产学研结合机构等。其次，构建功能多元化的技术创新平台，以R&D产业链为中心，构建从R&D、小试、中试的技术创新平台，如数据共享中心、技术推广中心、中试基地等。第三，出台支持多元化的创新政策，从人才招聘、项目审批、创新补贴等方面出台创新鼓励政策。