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黄埔之所以“依赖黄埔”，是因为它为营商环境的关键环节设计了一整套机制，而不仅仅停留在“热情服务”的层面。

韩国LG集团旗下显示器生产公司LG Display因为一次“失误”而与黄埔结缘。

2006年，乐进展示的筹备组在广东寻找厂址，在高速公路上路过广州开发区的牌子，决定进来看看。他们报了意向后，开发区管委会马上表示欢迎，并推荐了广州科学城一块120万平方米左右的地，说“等我们把地整平了，你们就可以过来开工了。”

筹备组向韩国总部汇报，韩国总部回复可以等两个月。筹备组成员之一、现任乐进显示器对外合作总监闵东志说，当时大家都很清楚，这么大面积的土地要在两个月内拆除平整，难度非常大。

没想到，不到两个月，韩国总部接到了广州的电话，通知他们地块已被铲平，邀请他们再次前往。这震惊了韩国方面，乐进显示器的首席执行官决定亲自带队前往广州。

在现场，已经是一片平地了。乐显示高管还问，能不能安排到地块旁边的山坡上，从高处俯瞰全貌？

那时，这个地区还没有开发。虽然地块已经完成，但周边仍处于“原生态”。斜坡上没有路，只有杂草和树木丛生。再一次让韩方震惊的是，仅仅两个小时后，广州开发区的车队居然开上了一条上坡的路。

“这就是开发区的工作效率，本身就是最好的营商环境。”董志说。

“投资就像进地铁”

乐显于是就地“安营扎寨”，在黄埔扎根15年，从未离开，保持着平均每6年建新厂的速度。

2006年，他们在这里建了一个模块组装厂，2012年，他们投资了一个液晶面板厂。2017年，占地7万多平方米、地上9层、总面积42万平方米、总投资460亿元的全球最大、最先进的8.5代OLED面板工厂开工建设，2020年7月实现量产。这是LG显示器在韩国以外的第一条有机发光二极管生产线，也是全球第二条高世代OLED面板生产线。因此，广州已成为全球有机发光二极管展览的核心战略基地。

同样被黄埔商业环境甩在身后的还有德国的蔡司，成立于1846年的全球光学和光电子行业领导者。

蔡司光学中国区董事长兼总裁彭伟向本报记者回忆，蔡司于1995年底在广州开发区注册建厂，从最初的工厂逐步发展成为集智能制造、高端个性化定制、工业技术创新、全球检测中心、中国标准检测中心为一体的健康视光产业生态圈。这里汇聚了蔡司在中国的一整套独家产品知识体系和专家团队，成为蔡司集团全球27家工厂中效率最高、管理最完善的“先进企业”。中国市场也成为蔡司集团最重要的业务增长引擎之一。

2018年，蔡司高端眼科医疗产品制造基地落户黄埔，这是外商在中国投资的第一个同类产品生产基地。

疫情期间，蔡司光学还在中国推出了首款拥有自主知识产权、独创病毒灭活技术的镜头镀膜“蔡司钻石立方防御膜”，随后推向全球市场。

26年来，蔡司中国先后在黄浦注册了6个不同产品类型的法人实体，不断发展壮大。彭伟告诉本报记者，他之所以能够说服德国总部“把所有鸡蛋放在一个篮子里”，是因为黄埔的投资环境让我们放心——“黄埔不是一个篮子，而是一个保险箱”。

他把在黄埔投资的可靠性比喻为“像进地铁一样”:企业发展方向明确，政策支持到位，流程非常清晰及时。像地铁交通一样可靠，“线路图和节奏清晰，时间节点自信”。

彭伟说，与外国相比，中国政府具有“很强的动态管理能力”。“我们向区领导汇报工作，都能得到及时回复，有时甚至安排在晚上9点到11点”。

蔡司在中国的良好发展也赢得了蔡司集团德国总部对中国商业环境和中国团队的高度认可。在彭伟眼里，“目前，中国政府的执行力和政策执行力是世界上最好的”。

让“依靠普”制度化

目前，已有来自100多个国家和地区的3600家跨国企业和197家世界500强企业在黄埔投资落户。

2019年，由联合国贸易和发展会议(UNCTAD)评定、被誉为投资界全球最高奖的“全球杰出投资促进机构奖”到了黄埔。此外，2019年和2020年国家级经开区营商环境指数报告显示，黄埔区和广州开发区营商环境指数连续两年位居全国所有经开区之首。

黄埔之所以“依赖黄埔”，是因为它为营商环境的关键环节设计了一整套机制，而不仅仅停留在“热情服务”的层面。

2018年6月，黄埔区、广州开发区获批首个“广东营商环境改革创新试验区”，在创新制度设计、优化政府服务、畅通行政审批等方面取得突破。

2019年3月，该区与营商环境密切相关的三个部门——广州开发区营商环境改革局、广州开发区民营经济与企业服务局、黄埔区行政服务资料管理局(广州开发区行政审批局)——揭牌成立。

他们都在全国或广东省的营商环境改革中发挥了“先行者”的作用。广州开发区营商环境改革局是广东省第一个，也是北上广深四大特大城市中第一个直接命名营商环境的机构。广州开发区民营经济与企业服务局的前身是广州开发区企业建设局，2005年在国内率先成立。

黄埔区行政服务数据管理局和广州开发区行政审批局实行一个机构、两块牌子。作为全省第一个行政审批局，这个部门建起了项目审批的“高速公路”，很多做法被其他地方借鉴。

其中，营商环境改革局承担着营商环境“建设者”的角色，而民营经济与企业服务局就像是提供贴心关怀的“服务员”。行政服务数据管理局(行政审批局)是一个拥有聪明大脑的“算子”，可以提高数据使用效率，激活成功教程审批“长征图”。

黄浦区区长陈勇告诉本报记者:“黄浦注重顶层设计，不断推进体制机制创新，形成‘一切为了投资者，一切为了企业’的全方位服务格局，保障营商环境发展。”

“审批就像网购”

黄埔之所以靠谱，是因为营商环境的深入细节，以及永无止境的改进和提升。

广州开发区行政审批局局长郑伟忠表示，黄埔区目前已实现“一枚审批印章”。企业投资建设申办行政审批只需在一个服务窗口完成，无需在不同部门之间来回奔波。窗口的接待人员还会根据具体情况帮每个企业“定制”最高效的审批流程。

政策兑现也是如此(政府对符合条件的项目提供奖励、补贴或资助)——黄埔不仅实现了“一个窗口兑现”，还是全国第一个承诺限时兑现的地区。

区行政审批局副局长洪森指着服务大厅的政策兑现窗口说:“别小看这个窗口。平均每年有75亿元从这里发往企业。”

行政审批局还通过购买服务的方式推出了10项技术审查和服务审查，免费提供给企业。洪森举例说，比如企业拿到土地开工建设之前，需要进行规划方案、施工图等技术审查。过去，企业付费给第三方来做。现在政府直接免费提供服务，省时省钱。一万平米的建筑工程，节省的成本高达20-25万元。

“政府和企业的关系不应该是你提交我审批，而应该像合作伙伴一样。”洪森说。

黄埔对此并不满意——郑伟忠告诉本报记者，下一步“审批体验要像网购一样”。

具体来说，企业只需要登录数字政务平台，就可以看到审批到了哪个环节，由谁负责，需要多少个环节，需要多长时间。一目了然，就像网购后可以随时查看商品的发货进度一样。

2021年3月，黄埔区、广州开发区发布《深化改革创新全面建设国际一流营商环境行动计划》，被称为“营商环境改革4.0版”。从六个方面提出了打造“黄埔微笑”商业品牌的23项改革任务和168项具体措施。

微笑是五个词的首字母缩写:系统化、市场化、国际化、法制化、高效便捷，合起来就是“微笑”。希望企业家和投资者对黄埔的营商环境露出满意的笑容。

广州开发区营商环境改革局局长吴火华告诉本报记者，2018年以来，营商环境改革1.0、2.0、3.0版本陆续上线。到4.0版本，黄埔营商环境改革持续迭代升级，不断对标国际先进理念，改革深度和广度不断拓展。

在新冠肺炎疫情期间，黄埔与中国工商银行联手，为海外企业设立“跨境通”服务，后者甚至不用到广州就能完成相关投资事宜。

自2021年起，新加坡投资者若想在黄埔创业，只需向中国工商银行新加坡分行提交申请材料，通过银行内部流转渠道提交至黄埔区市场监管局即可。审批快速完成后，申请人可直接在新加坡银行分行领取营业执照、印章和发票，也可通过手机下载电子营业执照。

2020年10月，黄浦区再次荣获“中国企业家最强幸福区”奖项。黄浦区委副书记李学智在领奖时解释了黄浦一直以来“依靠黄浦”的秘诀:“为创业者营造‘创新创造，心无旁骛’的环境，是黄浦营商环境改革的重要课题。”(记者戴明明特约撰稿人吴子仪)

来源:瞭望东方周刊