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来源:经济日报

“十四五”规划和2035年远景目标纲要将粮食综合生产能力列为经济社会发展的主要目标，并使其成为一个具有约束力的目标，其价值为6.5亿吨，即1.3万亿斤。粮食安全是一个“大国”。作为国家安全的一个重要方面，其分量非常重要，意义非凡。无论是强调目前的粮食产量，还是预期的粮食生产能力，都说明中央对粮食安全的高度重视。

“十三五”时期是我国粮食安全形势最好的时期，粮食综合生产能力稳步提升，有力支撑了重要农产品供给。从科技角度看，农业科技进步贡献率超过60%，农作物良种覆盖率稳定在96%以上，耕种收综合机械化率达到71%。从耕地来看，划定了9亿亩粮食生产功能区和1亿亩大豆生产保护区，农田有效灌溉面积超过10亿亩，建成了8亿亩“每季一斤、每季两吨粮”的高标准农田。这些数据反映在粮食产量上，即总产量达到1.3万亿斤。

南京林业大学农村政策研究中心主任高强表示，中国目前的粮食安全供给没有问题，中长期供给也是有保障的。但是，我们应该清醒地认识到，新的发展格局中的一个主要变量是粮食。“十四五”期间，我国粮食供需紧平衡的格局不会改变。例如，谷物和谷物粉的进口仍然存在，大豆仍将是进口最多的粮食品种。随着城市化和消费升级的推进，粮食需求仍将保持刚性增长，而粮食生产将面临水土资源的硬约束。这就要求我们走中国特色的粮食安全之路，把饭碗牢牢端在自己手里。

确保国家粮食安全是治国理政的重中之重，是加快农业农村现代化的重中之重。高强说，去年国家对粮食生产采取了非常措施，这是多年来罕见的。比如，在大规模春播前，把粮食生产目标下达到省级人民政府；在恢复双季稻和提高最低收购价方面加大支持力度。这次把粮食综合生产能力列为经济社会发展的主要目标，首次设定粮食安全指数，就是要发出强烈信号，要求各级政府强化硬约束，出台硬措施，牢牢把握粮食安全的主动权。

农业部部长唐表示，粮食生产能力要在1.3万亿斤以上，从品种上实现“两稳一增”:稳定口粮，即保证口粮绝对安全，稳定南方双季稻面积，提高单产，努力恢复黄淮海和西北小麦面积；增加玉米，要重点扩大东北和黄淮海地区的玉米面积；稳定大豆，要继续实施大豆振兴规划，力争面积稳定在1.4亿亩以上。

专家认为，从中长期来看，提高粮食综合生产能力的关键在于实施藏粮于地、藏粮于技的战略，确保需要时能产能供。要抓住耕地和种子两个关键点，在此基础上为粮食安全提供支撑。

今年，农业农村部计划建设1亿亩高标准农田，比去年增加25%。同时，实施全国黑土地保护工程，开展保护性耕作6000万亩。唐说，要保证耕地数量，必须坚决遏制“非农化”，防止“非农化”。18亿亩耕地是吃饭的家，一定要牢牢守住红线。同时，由于我国耕地少，不可能什么都种。要集中力量把最基本最重要的东西保留下来，把有限的耕地资源优先用于粮食生产。

种业是农业的“芯片”。中国农业科学院副院长万建民表示，中国种业自主创新与发达国家相比存在差距。部分品种产量水平大幅提升空，原创核心技术不足，商业化育种体系不够健全。要把种业作为“十四五”农业科技攻关的重点任务，确保中国粮食主产中国。

如何具体行动？万建民认为，一是夯实基础，建设种质资源库和种业基地。现有的农作物资源库容量为40万份，新库建成后可保存150万份种质资源，是种业创新的物质基础。目前已有海南、甘肃、四川三个国家级种业基地，下一步将打造南繁硅谷等国家级种业基地。二是加大创新力度，加快实施种源“瓶颈”研究和新一轮畜禽遗传改良计划。水稻、小麦要加快培育优质专用品种保持竞争力，大豆要加快培育高产、高油、高蛋白品种，猪、牛等品种关键性能要赶上国际先进水平。

(经济日报-中国经济网记者乔)据