平台经济指的是什么_教育的意义和价值

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来源:经济日报

近年来，我国基于互联网技术的平台经济发展迅速，新的模式和业态不断涌现。中央财经委员会第九次会议强调，要着眼长远、兼顾当前，补短板、强弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，促进平台经济健康持续发展。“十四五”规划纲要提出促进共享经济和平台经济健康发展，进一步明确了发展平台经济的战略和使命。如何解决平台经济遇到的发展和治理问题，不断为高质量发展和高品质生活提供活力，同时抓住数字化转型的机遇，促进平台经济的稳定和深远发展？本期邀请四位专家进行深入探讨。

嘉宾

商务部国际贸易经济合作研究院数字贸易研究中心副主任崔

中国社会科学院金融研究所支付清算研究中心主任杨涛

北京交通大学服务经济与新兴产业研究所所长冯华

黄国家会计学院金融系副教授

主机

《经济日报》编委、中国经济趋势研究院院长孙世芳

平台经济融入寻常百姓家。

主持人:当前平台经济发展有哪些特点，在经济社会发展中发挥了怎样的作用？

崔:平台经济是以互联网信息技术为基础，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元构成的新经济体系。目前，平台经济发展呈现三大特点:一是业态日益丰富，平台经济的网络效应和外部效应进一步增强；二是主体更加多元，平台运营规则的公共物品属性日益凸显；第三，数据价值凸显，围绕数据的价值创造和增值，正在形成全新的数据价值链理论，应用不断深化。

平台经济在经济社会发展大局中的地位和作用日益凸显。一是提高全社会资源配置效率，促进价值链各环节集约化管理。二是推动技术和产业变革，加快经济社会向信息化、数字化、智能化演进。三是提高现代治理水平，国家治理的智能化、全球化、个性化、精细化水平可以提高。

杨涛:平台经济的一个典型特征就是外部性。平台经济具有“网络外部性”的特殊性质。比如支付清算组织就是典型的平台经济模式，付费消费者越多，支付终端对商户的价值就越大；商户安装支付终端越多，支付产品对消费者的价值就越大。第二，多归因行为。如果平台没有实施排他性交易行为，消费者可以从多个竞争平台购买产品或服务。第三，定价策略。在平台经济的双边市场中，定价的重点是将用户的网络外部性内部化，为双边交易平台吸引尽可能多的用户，实现双赢。

冯华:平台经济的本质是利用网络信息技术在双边市场或多边市场为用户服务的生态产业组织，具有准公共物品的属性。其商业模式的关键是流量入口和数据变现的结合，商业竞争的形式整体上是维度竞争。近年来，人们已经习惯于利用互联网平台来满足日常生活中的各种需求。在全球产业链加快重组的背景下，大力发展平台经济是提高我国国际竞争力、推动经济社会高质量发展的重要战略举措。

黄:平台的技术特点体现在大数据、人工智能、移动互联网、云计算、区块链技术的深度耦合与协同。平台本身不生产产品，但可以促成买卖双方或多方的交易，实现供需的智能匹配。从供给侧来看，各行业产业链和供应链的组织模式正在快速平台化，专业化分工体系的组合越来越高效，大大加快了从技术、创意、设计到产品化、货币化的进程。从需求端看，互联网平台不断拓展广度和深度，满足各类消费需求，提高了全社会的资源配置效率。

平台经济治理遇到新问题。

主持人:在平台经济高速发展的同时，也出现了一些新的问题。如何进一步提升平台经济治理效果？

黄:随着平台经济的快速发展，我们在享受“数据红利”的同时，也面临着“数据风险”和“平台垄断”的挑战。主要表现在三个方面:一是科学界定数据这一生产要素的产权；二是控制数据泄露和滥用风险，进一步打通政府数据、企业数据和社会数据阻断点，有效实现数据共享问题；第三，平台企业尤其是头部企业的反垄断治理。

杨涛:从理论层面看，平台经济前沿研究不足，概念边界模糊。在实践中，首先是市场竞争治理。去年底，欧盟委员会公布了《数字服务法案与数字市场法案》草案，旨在进一步限制美国科技巨头的反竞争行为，规范欧洲数字市场秩序。国内众多数字平台企业的快速崛起，在极大提高经济效率和社会福利的同时，也带来了新的反垄断和治理挑战。二是社会责任治理。事实上，基于平台经济的数字化转型应该充分体现社会责任和可持续发展的特点，以弥补传统经济模式中的治理缺失，但事实并非总是如此。平台经济只有不断发现问题，加强治理，才能充分发挥其在外部性、多属性、定价等方面的比较优势。

冯华:目前平台经济发展的难点是:一是平台垄断造成竞争短板。规模经济、数据驱动等优势可以提高平台企业的效率，但同时也可能造成更强的马太效应。二是信用短板制约健康发展。共享平台上用户的信息安全、搜索平台上信息的真实性等诚信缺失现象屡禁不止，背后是信用的短板。构建一个守信激励失信惩戒的社会信用体系，前提是有一个作为社会信用的公共产品和基础设施的数据共享平台。目前，覆盖所有地区、部门和各类市场主体的信用信息“网”尚未形成，迫切需要科学合理地界定责任主体。第三，法制滞后导致监管短板。由于平台企业跨境多元化经营和跨境动态竞争的特点，平台经济领域的反垄断规制面临着更为复杂的领域分类与适用方法匹配的问题，需要监管部门协调推进反垄断规制的有序有效开展。

崔:目前，我国平台经济发展存在不足。一是公平竞争的市场秩序有待加强；二是信用体系有待完善，在信息安全、数据开放共享等方面还缺乏相应的技术标准。第三，治理能力有待提高。目前，部门化、条块化、地方化的监管模式难以有效发挥作用。数字平台在大大降低交易成本、提高资源配置效率的同时，也带来了资源重组和权力重构，其中超大型平台的反垄断是全球数字经济发展面临的共同问题。一是如何认定垄断行为，对于市场支配、算法合谋等更隐形的垄断行为，很难界定方法和取证；二是如何防止超大型平台垄断地位的传递。一个在数据和流量上有优势的超大型平台，很可能把自己在单一市场的优势地位传导到其他市场；第三，如何防止数据垄断和滥用对市场竞争的负面影响。

标准化与提高治理效率并重。

主持人:中国平台经济的发展正处于关键时期，亟待实践和治理跟进。如何促进平台经济规范、健康、可持续发展？

冯华:发展平台经济，要完善监管体制机制，构建鼓励创新、有效监管的政府与市场新型互动关系。我们应该坚持标准化发展的原则。明确反垄断监管的核心概念，围绕垄断行为取证、垄断规制工具等关键问题形成新的框架。

要建立强有力的支撑体系。加强信息基础设施建设，提高光纤宽带覆盖率；加快软件和信息技术服务等新技术特别是物联网的应用；培育和引进与平台经济发展相适应的金融中介服务机构，提升服务能力；加快物流基础设施和物联网技术的应用和结合，整合仓储、装卸设备等信息，提高流通效率。

要加快培育数据要素市场，明晰数据资源权利，加强个人隐私保护。规范数据市场主体活动，明确数据采集、加工、共享、开放等数据活动，以及治理中应当遵循的规定。鼓励数据要素市场主体参与公共管理，建立数据资源资本化和数据流通交换体系。建立数据安全管理规范，解决数据采集、共享、销毁等整个数据生命周期中可能出现的数据安全问题。

杨涛:首先在微观层面，要高度关注数据、算法、算力的治理。一方面，数据元治理既要打破“数据孤岛”，充分发挥数据元的价值，又要避免数据滥用，加强数据信息保护。另一方面，算法也需要讨论治理问题。在实践中，无论是互联网平台的“大数据杀熟”，还是财务投资人的“算法陷阱”，都需要进一步加强治理约束。此外，还有计算能力的治理。近年来，我国计算资源呈现爆发式增长，但创新能力和协同治理能力依然薄弱，资源布局仍存在诸多不合理之处。

其次，从宏观上看，更需要构建有利于平台经济和数字经济健康发展的制度环境。反垄断只是一种不正常的机制。在逐步形成理论、政策和实践共识的基础上，要推动政府、市场、社会和企业形成合力，不断提高综合治理能力和效率。

黄:一方面，发展与规范并重，探索平台经济的柔性监管和柔性治理模式。首先，加强重要数据的有效保护，明确数据平台企业的责任，数据权利的构建，数据治理规则的建立等。，确保国家数据安全。其次，积极推进数据资源开发利用，依法有序保障数据自由流动，鼓励平台企业不断优化自身业务，加快关键核心技术攻关。再次，要防止平台企业滥用市场支配地位，引导公平有序竞争，营造良好的创新环境。

另一方面，要妥善处理拓宽融资渠道与防止资本无序扩张的关系。要继续发挥国家大基金在平台企业投融资过程中的引领作用，为平台企业发展提供资金支持。同时，将平台企业监管纳入证券市场发行机制，将平台企业IPO预审、严厉打击非法证券活动与维护国家安全、有效防范化解风险结合起来。

崔:一是坚持发展与监管相协调，优化生态格局。在风险可控的前提下，推动建立对跨境平台经济和新兴产业的包容审慎监管机制，不断满足数字经济的制度创新需求。目前平台经济面临的最大挑战是如何兼顾加强反垄断监管和促进创新发展。要加强平台分类分级监管，引导平台经营者把更多资源花在技术研发和创新上，让科技创新成为反垄断的重要价值取向。二是坚持创新监管模式，提高治理效率。充分发挥平台经济和社交经济的去中心化和规模化优势，利用和引导社会力量参与治理，形成有效的监管正反馈机制。突出平台企业的自律性和监管主体的多样性，要求平台经济的龙头核心企业带头，更好地履行对平台及关联企业的监管责任。三是完善平台经济治理的法律法规体系。加强反垄断法律体系建设，做好反垄断法和数据安全法的统筹协调和有机衔接，出台平台经济领域反垄断规范性文件和配套规则，增加超级平台新基础设施的地位和义务。根据互联网平台免费服务的特点，既要关注流量、算法等互联网新关键因素对产业发展的影响，也要关注动态竞争等综合因素。，并将其纳入反垄断分析判断。

推动数字“智能+”产业蓬勃发展

主持人:平台经济和数字化建设的连接点在哪里？未来会给哪些行业和技术创新带来机会？

杨涛:未来可以重点关注以下几个方面。一是数据要素市场快速发展。随着数据要素价值的逐步显现，不仅对传统生产要素产生了深刻影响，也改变了要素综合利用的生态环境和组合方式。数据要素的发现、应用、确认、交易和流通将是平台经济和数字化转型的重要基础。二是数字产业蓬勃发展。平台经济已经成为推动数字经济和产业发展的重要力量。在国家统计局发布的《数字经济及其核心产业统计分类(2021)》中，其范围包括数字产品制造、数字产品服务、数字技术应用、数字要素驱动和数字效率提升五大类。前四类是数字工业化，第五类是工业数字化。三是数字金融的规范发展。去年下半年，欧盟发布了数字金融的一揽子计划，相应的数字金融概念引起了新的关注。数字金融的一个重要创新方向是平台化和开放的金融生态，需要在合规和效率之间把握。

崔:平台经济依托数字技术，实现劳动、资本、技术、数据等生产要素的集约化投入，推动R&D、设计、营销等环节的数字化、智能化管理。基础设施从自建数据中心变为依托云网，技术社区从IT(信息技术)变为DT(数字技术)，运营逻辑从竞争逻辑变为共生逻辑。平台经济的发展将推动5G、人工智能、边缘计算等新兴技术的成熟，促进“智能+”产业的蓬勃发展。尤其是日益壮大的工业互联网平台，将推动智能制造、智能物流、个性化设计、定制研发等新模式、新业态的快速发展。

黄:平台经济以数据为关键生产要素，以现代网络为重要载体，催生了电子信息、商贸物流、高端装备等行业的大规模技术创新，包括5G移动通信、虚拟现实、人工智能等领域的创新。提高网络的宽度、深度和效率，以及再创新，如平台的独特和专利算法模型。目前中国的消费平台在全球处于领先地位，但生产平台并不多。未来要努力推动平台经济从消费平台向生产平台转变，让企业利用平台这种新的配置模式，高效率、低成本、高精度地获取生产要素，通过R&D、制造、运营管理、市场服务等环节，实现全产业链协同转型，重塑产业发展体系。

冯华:平台经济是基于数字技术的发展。第一，芯片技术；二是高速移动互联网、物联网等通信技术；三是大数据、云计算等算法语言技术；第四，基础级和应用级相结合的人工智能技术。平台经济和数字化建设带来的新一轮发展机遇，包括电子商务平台、搜索引擎平台、金融互联网平台，正在深刻改变全球产业格局。平台经济为企业创新提供了新的场景。供需之间的信息更加透明和对称，市场竞争更加激烈。在这种环境下，企业一方面要充分发挥自己的核心竞争力，将不具备比较优势的模块外包出去，这样就可以将很大一部分资源用于单一流程的改进和升级；另一方面，要赢得市场，需要在没有成本优势的情况下，提高工艺流程和产品质量。