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近日,香港岭南大学政策研究所、文化研究发展中心和乐施会联合发布研究报告,聚焦香港年轻人的就业和薪酬状况,引起各界关注。本研究选取18-29岁有工作经验的人作为研究对象。通过滚雪球和随机抽样,收集了36份深度访谈和164份有效问卷。数据分析结果反映了香港现行工时政策对青少年工作、家庭和社会活动的影响。
香港政府统计处最新数据显示,2021年5月至6月,香港雇员每周工作时数中位数为43.2小时,其中男性每周工作时数中位数为44.3小时,女性为42.0小时。与世界其他国家和地区相比,香港的工作时间处于较高水平,大部分员工的年总工作时间明显高于欧盟和经合组织成员国的平均水平。
岭南大学研究团队的发现也证明了这一点。问卷调查结果显示,77.58%的受访青年口头或书面规定了自己每天的工作时间,但有近一半的人承认自己的实际工作时间不固定。总体来看,受访青年平均每周工作时间为43.11小时,平均每天加班1.12小时。
在17名受访者中,有10人拥有本科学历。他们在找毕业后的第一份工作时,往往会考虑月薪相对较高的工作,所以会忽略工作时间的长短。而且他们也不打算在同一个机构或公司长期工作。尤其是写作、创意等行业,受访青年倾向于以兴趣为主,可以暂时接受更长的工作时间。
受访青年每周平均工作时间(按行业分列,%)
决定每个人在工作时间能有多少剩余精力投入到家庭、社交、兴趣等活动中,是生活中不可或缺的重要部分。但是,如果工作占用更多的时间,生活的其他部分将不得不被放弃,这将影响年轻人的身心健康和社会状况。这是本研究报告的重点。
接受采访的年轻人表示,长期的重复性工作会使他们身体过度劳累,疲惫不堪,容易导致职业病和工业事故。而且他们会因为睡眠不足而一直处于紧张状态,感到压抑和疲惫,这反映出过度劳累也会损害年轻人的心理健康,使他们质疑劳动的意义。这样一份工作时间长但工资低的工作能给自己带来什么价值?
24岁的小伙子阿杰(化名)大学毕业后在一家日本料理店当学徒,苦于工作时间长,让他倍感压力。“每天下班回家都过了凌晨12点半,还没吃饭洗澡。第二天早上9点要出门上班,压力很大。所以一回到家,我就强迫自己赶紧上床睡觉。但是我越逼自己,就越睡不着。最后只能睡三个小时,又要起来上班。”在工作时间不断挤压休息时间的情况下,长期睡眠不足也导致阿杰无法集中精力工作,发生工伤事故。“每一天,都像失去了灵魂。我试着用整个脚去撞那个集装箱,疼了一整天。”
此外,工作计划的不稳定也导致他们无法安排和家人朋友在一起的时间,影响了他们的家庭关系和人际关系,也增加了他们规划未来发展和深造的难度。“固执”、“压抑”、“无趣”、“迷茫”成为当代青年反复用来形容生活的词汇。“工作已经让我累得什么都做不了了。放假的时候只想躺一躺”,这是年轻人长期辛苦工作后的普遍生活状态。
一些研究指出,不稳定的工作与身心健康和压力指标之间存在显著的相关性。本次调研报告结果显示,受访青年在“就业脆弱性”、“薪酬不确定性”和“规划不确定性”方面都面临一定的就业压力。工作时间越长,计划的不确定性越高,即工作、家庭和社交活动的计划难度越大。
短期就业,灵活就业,是香港很多年轻人的工作状态。他们很少和用人单位签订合同,也没有固定的工作地点和时间。本研究的问卷调查显示,超过30%的受访青年有3-5年的工作经验,超过一半的人工作经验不足2年。受访年轻人以员工身份出现的比例为83.48%,其中全职员工占一半,兼职员工占33.48%。
这些数据与香港政府统计处的分析一致,都反映出越来越多年轻人的收入来源不再是一份全职工作,身兼数职的情况更为普遍。然而,受访青年的就业不稳定与他们的身心健康高度相关。当就业更不稳定时,他们的身心健康往往会变差。他们为保住工作付出的努力越多,对未来的期望就越低。
香港国际工作时间政策检讨
2011年,中国特别行政区开始实施最低工资。在2010-2011年施政报告中,政府承诺研究标准工时。2012年,香港劳工处发表《标准工时政策研究报告》,2013年,政府成立标准工时委员会跟进报告;2016年,劳工界提交了《标准工时立法咨询报告》,建议将工作时间定为每周44小时,加班工资率为1:1.5。
2017年,劳工顾问委员会发表《标准工时委员会报告》,提出“合约工时”方案,即立法规定雇主和雇员必须签订包括工时、加班安排和加班补偿办法等内容的合同;此外,工资较低的员工得到进一步保护,立法规定其加班可以获得不低于约定工资率的加班费或相应的补休。
2018年,政府搁置「合约工时」,只透过辖下11个行业三方小组(包括劳工处、雇主及雇员代表),为指定行业(包括饮食、水泥及混凝土、清洁服务、建筑、安老院舍、酒店及旅游、物流、印刷、物业管理、零售及戏院)制订指引,以提供建议的行业工时安排、超时工作补偿安排及
根据国际劳工组织的调查报告,标准工时的立法在大多数国家和地区已经实现,每周40小时是主流。
中国大陆《劳动法》第四章“工作时间和休假”对标准工作时间、加班和加班补偿有明确规定,例如:第三十六条:国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度;第四十一条用人单位因生产经营需要,经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间,一般每日不超过一小时;因特殊原因需要延长工作时间的,在保证劳动者身体健康的条件下,延长的工作时间每日不得超过三小时,每月不得超过三十六小时;第四十三条用人单位不得违反本法规定延长劳动者的工作时间;第四十四条有下列情形之一的,用人单位应当按照下列标准支付劳动者正常工作时间的工资: (一)安排劳动者延长工作时间的,支付不低于工资的150%的工资报酬;(二)休息日安排劳动者工作又不能安排补休的,支付不低于本人工资的百分之二百的工资报酬;(三)法定休假日安排劳动者工作的,支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。
新加坡的就业法规定,在普通工作安排下,每周工作五天以上的员工每天最多工作八小时或每周工作44小时。除非得到政府部门的豁免,否则员工每天工作时间不能超过12小时,每月不能超过72小时。但是一般月薪的员工加班拿到的是基本时薪的1.5倍。
日本《劳动法》第32条规定,平均工作时间为每周40小时,每天8小时。经工会或工人代表同意,这些限制可以在一定时期内放宽。弹性工作时间可以采取多种形式,但受到法律法规的限制。第34条和第35条还规定,雇主必须每周至少提供一个休息日,并在工作时间内提供休息时间,至少工作6小时后休息45分钟,工作8小时后休息1小时。超过工作限制是每周15小时;一个月45小时或一年360小时。第37条规定,加班工资必须在不低于每工作小时正常工资的25%至50%的范围内支付。
韩国劳动法第50条规定标准工作时间为每周40小时,每天8小时(不含休息时间),第51条规定延长工作时间的上限为每周52小时或每天12小时,第56条规定延长工作时间的工资为平时工资的1.5倍。
这些国家和地区的经济结构和劳动力市场状况各不相同,但仍可为香港实施标准工时提供经验借鉴,包括:大部分有工时立法的国家都是以明确的标准工时和最长加班工时为基础,辅以对某些行业的豁免和允许劳资双方协商弹性工时;在大多数国家,加班补偿是原来每小时工作时间的1.25到1.5倍。这反映了保证劳动力市场的灵活性与标准工时立法之间并不存在必然的冲突。
香港工时立法的政策建议
工时政策的重要性在于,它不仅体现了社会对一个劳动者工作强度的共识,而且规定了超过这个工作强度的劳动者应该得到相应的补偿。这两个方面不能由用人单位单方面决定,需要政府和职工共同参与,通过一定的政策框架来决定。因此,岭南大学青年就业研究团队提出以下建议:
(1)政府应重启工时立法的立法咨询,推进“每日标准工作时间8小时、每周标准工作时间不超过40小时、每周工作5天”的政策目标;
(2)立法规定1.5倍加班费和带薪用餐时间;
(3)设置连续工作时间的上限;
(4)制订“过劳死”的法律定义,将“过劳死”界定为雇主须根据《雇员补偿条例》(香港法例第125章)作出补偿的意外。282);
(5)动态调整最低工资标准。现有法律只规定最低每两年检验一次,政府可以主动改为“年检”。
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过去,香港的青年政策往往集中在房屋、教育、创业机会等方面。,忽略了大多数年轻人作为劳动者所需要的基本保障。因此,本研究从香港青年的工作和生活经历中分析他们的实际就业情况,并提出政策建议,以防止他们被困在实际工作中,受到疲劳、孤独和失望的打击。
此外,随着越来越多的年轻人进入灵活的短期就业,政府应帮助他们增强集体谈判能力,改善行业内过劳和欠薪的不健康文化,并在工作时间立法的基础上提供更适当的保护,以增强他们对生活机会和代际流动的信心。
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