平价是指什么_多少钱算平价

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阳光

清洁能源部门主管

编者按:随着新能源“平价上网”工程连续第二年实施，国家关于“平价上网”工程的政策逐渐丰富。“平价上网”政策散见于国家发改委、国家能源局的诸多规范性文件中，规定与地方实践差异较大。为了帮助您更好地梳理新能源“平价上网”政策，我们总结了相关问题供您参考。

廉价上网工程的意义是什么？应该执行什么样的电价？

很多人认为平价上网工程，顾名思义就是执行当地脱硫煤的标杆电价；事实上，从2019年和2020年国家发改委公布的政策来看，廉价上网有着特殊的含义:

“按照项目核准时国家规定的当地燃煤标杆电价，与风电、光伏发电平价上网项目单位签订长期固定电价购销合同(不低于20年)”。

根据上述规定，低价上网的项目按照项目审批时的燃煤标杆电价上网，有助于投资者计算投资收益；否则一般情况下，煤炭基准价是不断调整的(调整权在政府，未来如何调整存在不确定性)。

此外，早在2019年10月，国家发改委已发布修订后的燃煤标杆电价制度，将现行的燃煤发电标杆电价机制改为“标杆电价+浮动”的市场化价格机制。标杆电价根据当地现行燃煤发电标杆电价确定。浮动幅度原则上上浮不超过10%，下浮不超过15%。因此，从逻辑上分析，平价上网项目应执行项目核准(备案)时的燃煤发电标杆电价。

遗憾的是，在我们接触的平价并网项目中，电网公司并未相应修改其合同模板，仍采用短期购销合同(PPA)，并明确规定电价随政府对上网电价的调整而调整。我们认为，平价上网工程的PPA，如果不属于《合同法》第五十二条规定的无效，是合法有效的合同。因此，实施平价上网工程的电价取决于PPA如何约定，以约定价格为准。

纳入平价项目网上试点范围有什么意义？

有人认为低价上网是一个结果，对于新能源项目可以自动实现低价上网(就是国家不给补贴！那么，这两年国家实施的廉价上网试点项目以及《廉价上网项目目录》的发布有什么意义呢？

在我们看来，价格低廉的上网项目实际上有两种:一种是“被动平价”，即补贴项目被主管部门以各种理由(如倒卖道路、延迟并网等)剥夺补贴资格。);二是“主动平价”，即项目主体主动申请平价，并纳入平价上网项目目录。两者最大的区别在于“主动平价”政策可以享受国家规定的优惠政策，主要是:

只享受地方补贴的项目，依然被视为廉价的互联网项目。

可以签订长期(20年)电力购销合同(PPA)。

不要求参与电力市场交易(就近直接交易试点和分布式市场交易除外)。

不要求参与跨区域电力市场交易。

对试点附近直接交易的可再生能源电量，减免政策交叉补贴。

土地、金融、并网等方面的其他优惠政策。

平价上网项目是否适用保底购买(最低保底小时)制度？

2016年，国家发改委(NDRC)出台了“对部分存在弃风弃光问题的地区，在规划中规定风电、光伏发电最低保证年利用小时数”的制度。这一制度的出发点是为了解决弃风弃光的问题，但近年来这一制度在部分地区异化为变相降价措施。在保证时段之外，不再执行约定或规定的电价，即“保额不保价”。超过保证小时数的，强制参与市场化交易，变相降价。

如果平价上网项目超过保证小时数后不参与市场化交易，项目会限电吗？国家发改委的政策是:

电网企业应当确保项目产生的电力全部上网。

在弃风弃光的情况下，受限发电将被批准为可转让的优先发电计划。

经批准的优先发电计划可在全国范围内参与发电权交易(转让)。

从实际情况看，上述规定并未付诸实施，平价上网工程仍存在限电风险。

违反平价上网项目最新并网时间的法律后果是什么？

2020年平价上网政策为:2019年、2020年第一批风电、光伏发电平价上网项目必须在2020年底前核准(备案)并开工建设。除并网受限原因外，风电项目必须在2022年底前并网，光伏发电项目必须在2021年底前并网。连接到互联网的过期项目将从廉价互联网项目列表中删除。

对此，国家能源局给出的官方解读是:晚并网者不再享受19号文相关支持政策(见本文注)。因此，项目单位应认真评估平价上网项目优惠政策对项目的意义，合理确定项目进度和时间安排。

本条涉及的政策规定有:

1.《国家发展改革委关于做好风电、光伏发电全额保底收购管理工作的通知》(发改价格〔2016〕1150号)

2.《国家发展改革委国家能源局关于积极推进风电和光伏发电非补贴平价上网的通知》(发改NDRC〔2019〕19号)

3.《国家发展改革委办公厅国家能源局综合司关于公布2020年风电、光伏发电上网公平价格项目的通知》(发改价格〔2020〕588号)

4.国家能源局官方解读《关于公布2020年风电、光伏发电项目上网公允价格的通知》

5.《国家发展改革委关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》(NDRC价规〔2019〕1658号)

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