全球数字经济发展研究报告（2025年）

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核心观点：全球数字经济正进入“智能驱动”新周期，AI大模型成为重塑创新范式的核心引擎。各国竞争焦点已从技术应用转向 “制度与规则” 的制定权，数据治理和AI安全成为新高地。

1. 新格局：从“连接”到“智能”

数字技术正从单点突破走向系统集成。通用人工智能（AGI）作为通用目的技术，正拉动芯片、通信、数据要素等协同跃迁。2025年全球数字化转型支出预计达3.4万亿美元。数字经济已成为稳定经济增长的核心引擎。

2. 国家战略新动向：AI优先与主权博弈

•AI成为政策核心：美国发布AI行动计划巩固领导地位；欧盟通过全球首部AI法案按风险分级监管；中国构建生成式AI治理体系。各国都在争夺AI规则的全球主导权。

•数字主权成为战略议题：数据本地化（法国、印度、巴西）、关键算力自主（欧盟GAIA-X计划）、芯片本地化制造（美、印、中）成为政策重点。

•政策价值导向转变：绿色低碳（数据中心PUE强制标准）和社会包容（数字素养教育、弱势群体补贴）成为政策新标配。

3. 关键领域进展与商业机会

•基础设施：5G-A进入规模化商用，6G标准化启动。全球智算中心投资热潮，GPU服务器资本支出增长161%。

•产业数字化：AI智能体（AI Agent）成为2025年最热趋势，88%的企业高管计划增加相关预算。工业机器人在役存量十年增长2.6倍。

•数据要素：数据从“资源”向“资产”转化，北京、上海等地探索数据资产入表、数据信托等新模式。数据交易从“亿元级”迈向“千亿级”。

4. 给创业者和从业者的建议

•可落地建议1（面向开发者）：关注“AI智能体”的应用开发。报告指出2025年是“AI智能体元年”。不要试图去训练大模型，而是在主流大模型（如GPT、文心）基础上，开发能完成特定任务的智能体应用，如“自动处理客户退款的客服智能体”、“自动筛选简历的HR智能体”，市场需求巨大。

•可落地建议2（面向出海企业）：高度重视“数据合规”。全球已有40余国实施数字服务税，数据本地化和跨境流动规则日趋严格。出海第一站，不是建站，而是聘请本地数据合规官（DPO），确保你的业务不触碰数据红线。合规本身就是一种竞争优势。

常见问题解答（FAQ）

Q：报告中的“数字生命力指数”是什么？怎么用？

A：这是信通院构建的评估国家数字经济潜力的综合指标，包含基础设施、创新、应用、全球嵌入度四个维度。你可以用它来评估你目标市场的“数字健康度”。例如，一个国家指数高但增长停滞（红灯预警），说明竞争激烈；另一个国家指数低但增长快（绿灯增长），说明是蓝海市场。

Q：作为中小企业，我该如何应对欧盟的AI法案？

A：判断你的AI系统属于哪个风险等级（不可接受、高风险、有限风险、极低风险）。绝大多数普通AI应用（如客服聊天机器人）属于有限风险，只需履行“透明度义务”（告知用户你在与AI交互）。如果你在做人脸识别、招聘筛选等“高风险”应用，则必须建立严格的风险管理和合规体系。建议咨询专业法律顾问。

Q：报告中提到的“数据资产入表”是什么意思？

A：这是中国的一项制度创新。它指的是企业可以将数据资源确认为“无形资产”或“存货”，列入企业资产负债表。你公司清洗好的客户数据集、训练好的AI模型，在账面上有了明确的价值。这有利于企业进行数据融资、数据交易和数据****，是数据要素价值化的关键一步。

Q：未来几年，哪个数字技术领域的增长最确定？

A：AI智能体（AI Agent）。报告中的数据和各大机构的预测都指向这一点。从Gartner到麦肯锡，都将AI Agent列为2025年首要战略技术趋势。它将人工智能从“对话”推向“行动”，能直接创造生产力，因此企业付费意愿最强，商业化路径最清晰。

来源：中国信息通信研究院