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27日，工业和信息化部举行全国“携号转网”服务启动仪式，宣布“携号转网”技术、系统和服务规则已完成，“携号转网”正式启动。

“携号转网”让用户可以根据自己的需求更自由地选择运营商。长期来看，“携号转网”可以促进运营商培育创新业务技术，丰富服务产品，以“质优价廉”的服务留住用户，吸引用户。

想换运营商又不想换号？现在，这个想法已经实现了。

11月27日上午，工业和信息化部在北京举行全国“携号转网”服务启动仪式，宣布携号转网技术、系统、服务规则全部完成，全国范围的“携号转网”服务正式启动。

此前，“携号转网”已经在全国范围内试运行。那么，“携号转网”试运行的基本情况是怎样的呢？用户体验反映了哪些问题？正式实施后，三大运营商的现有格局会被打破吗？记者对此进行了采访。

运营商升级设备，升级系统，促进工作。

“携号转网”业务是指蜂窝移动通信用户(不含物联网用户)变更签约基础电信业务经营者，而用户号码在同一本地网内保持不变的业务。

工业和信息化部信息通信管理局副局长卢春聪在启动仪式上介绍，天津、海南、江西、湖北、云南已于9月19日正式提供服务。到11月26日，已有316万用户完成“携号转网”，占五省市用户总数的1.8%。其余各省系统自11月10日开始试运行，截至11月26日，已发放授权码11.2万个，协助7.2万用户完成转网。

为了“携号转网”业务的顺利开展，各大运营商前期做了哪些准备？

卢春聪介绍，中国移动成立了“携号转网”专项工作领导小组，投入专项资源，组织专业力量，制定了500多个测试案例，测试人员800多人，累计测试40多万次，完成了全国15大类近500套网络设备的升级和系统改造，组织了8万余次一线业务培训和实地演练。

中国联通完成了1000多个网元和业务系统的改造，进行了33万多次测试，确保“携号转网”用户与现网用户享有同等权限，享受跨省融合业务办理、跨省查询等跨域服务。

中国电信完成了200多个网元的基础网络改造，整体业务管理系统的底层改造，800多个API接口和300多个业务平台的升级，30多万次网络和业务测试，10多万次员工培训，组织了8000多个自有营业厅提供服务。

试运行积累了经验，但也发现了一些人为的系统障碍等问题。

“携号转网”试运行没几天，北京朝阳区的韩先生就早早去尝试了这项服务。“网络转移过程比较顺利。首先，我给运营商发了一条短信，查看是否满足携带和转移的条件。确认符合条件后，我马上申请了携带授权码，我直接去了营业厅。前后不到一个小时，营业厅的工作人员也帮忙办理了优惠套餐，但承诺在线两年。”

转账前手机号里的话费余额怎么处理？韩先生补充说，根据营业厅工作人员的回复，需要到原运营商的营业厅才能退款。

但是，并不是所有的用户都有这么顺利的转网过程。此前，有媒体报道称，在试运行期间，有不少用户反映转网需到指定营业厅办理，需取消多项绑定服务，“昵称”需支付转网违约金，等等。

成都市民朱女士致电移动10086客服咨询“携号转网”业务，表示愿意转到移动通信。客服，确认符合条件并取得授权码后，需要到移动自办营业厅办理。但目前成都的自办营业厅数量还不多，朱女士所在的锦江区只有一家。另外，如果人在外地，必须回到号码归属地才能办理这项业务。

针对用户反映“携号转网”后收不到验证码的问题，中国信息通信研究院党委书记李勇解释说:“过去很多行业应用习惯以手机的号段来判断运营商。“携号转网”带来的一个变化是，无法根据号段判断手机号码所在的运营商，如果不采取有效措施，将收不到验证码等行业短信。”

针对这一问题，目前国内已有三家电信企业采用了“自下而上转发”的模式，通过网间转发的功能解决“携号转网”后发往错误电信企业的短信，一般可以满足行业短信发送的需求。

卢春聪在启动仪式上表示，试运行期间，三类问题依然突出:一是部分电信企业人为设置系统障碍，违规增加携入携出条件，影响用户体验和感知。这反映出基础电信企业思想认识不到位，政策理解不一致，工作落实有偏差。二是缴费标准不合理。有用户反映协议期限过长，提前终止补偿标准过高。三是系统运维不完善。部分用户反映无法正常上网和充值，无法享受部分原创应用服务。

针对这些问题，工信部表示，已督促企业进行整改。正式运行后，将加强“携号转网”专项监督检查，同时将“携号转网”服务作为今年操行检查的重点内容。要把“携号转网”服务作为今年考核的一项重要指标。

不会对行业格局产生大的影响，但会促进运营商培育和优化服务。

11月11日，工信部发布《携号转网业务管理规定》，自2019年12月1日起施行。要求电信企业遵循方便用户、公平公正、诚实守信、协同配合的原则，建立健全服务体系，遵守“九个严禁”的要求，为用户提供优质的寄递服务。

随着“携号转网”业务的正式推出，用户的选择增多，三大运营商的现有格局会被打破吗？

“‘携号转网’不会对行业市场格局产生大的影响。”李勇表示，截至11月26日，天津、海南、江西、湖北、云南省市累计移动用户数，占当地移动用户数的1.8%，用户流量较小。

“携号转网”解除了用户号码与运营商的绑定关系，降低了用户更换运营商的门槛，使用户可以更自由地根据自己的需求选择运营商。从长远来看，“携号转网”必然推动运营商培育创新业务技术和丰富服务产品，不断提升网络能力，不断降低应用成本，以“质优价廉”的服务留住用户、吸引用户，有助于推动电信市场提升行业整体服务水平。

“在中国实施‘携号转网’工程难度很大。”李勇说，此外，“携号转网”涉及的第三方业务非常广泛，很难进行全面的改造。“携号转网”带来的变化之一就是不能根据手机号码的前几位来判断运营商。对于一些第三方应用，需要判断用户当前所在的运营商，才能提供服务，比如在线话费充值、主叫号码归属地显示等。

“目前，我们已经支持微信、支付宝等服务商的一些大型应用进行技术改造，‘携号转网’的用户可以通过微信、支付宝充值话费。类似应用覆盖面广，我们也呼吁相关第三方应用服务企业实施‘携号转网’转型，保证‘携号转网’后的用户体验。”李勇说。

《人民日报》(2019年11月28日第10版)