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新华社福州10月9日电题:让福地更好造福人民——“3820”战略工程引领福州高质量发展纪实

新华社记者

福州，福地之州。

“我在这里度过了人生中最美好的时光，”习近平总书记在2021年3月访问福建福州时深情地说。“现在的建设符合这个方向，符合我们当时的设想，发展得甚至比我们的设想还要好。希望加持之邦更好地造福于民。”

1993年，时任福州市委书记的习近平高瞻远瞩地指出，“在迈向新世纪的进程中，福州首先要有立足于科学和现实的长远战略眼光，福州的改革开放事业才能谱写出最壮丽的乐章”。他亲自主持制定了《福州市经济社会发展20年战略设想》(简称“3820”战略工程)，系统规划了福州市经济社会发展三年、八年、二十年的目标、步骤、布局和重点，明确了“建设现代化国际城市”的宏伟目标，绘制了福州美好蓝图，确立了总纲、总战略。

蓝图为纲，历久弥新，经过30年的努力，“3820”战略工程见证了伟大思想经久不衰的实践力量。

铭记嘱托，奋进未来，继续奋斗30年，天佑之邦正在全面建设社会主义现代化国家的新征程上阔步前行。

(一)突破20年战略，推进跨世纪工程

一个地方要繁荣发展，其决策者和人民必须有不屈不挠的远大志向。——习近平《福州市20年经济社会发展战略设想》序言

1990年6月的一天，天气异常炎热。刚当上福州市委书记的习近平登上一艘小客轮，沿着闽江顺流而下，来到河口。

那时候的岷江两岸还是一片荒芜的景象，沙滩粗糙，树木凌乱。在习近平客船的桌子上摊开福州地图，一路读、听、想。后来随行人员才知道，这不是一次普通的考察，而是一个战略工程计划的起点。

福州，位于东海之滨、闽江之畔，是一座历史文化名城，积淀深厚。也是中国首批14个沿海开放城市之一。

20世纪90年代初，福州的发展面临许多困难。虽然是省会，但工业基础薄弱，以轻工业为主。一条实业路基本能摸清家底；财政压力大，可用财力只有2亿左右，只是“粮食财政”；交通闭塞，没有高速公路、大型港口、大型机场；干部的思想意识和发展理念与沿海先进地区也有差距…

习近平一上任，就开展调查研究，深入思考发展问题。从1990年4月到1992年5月，他有三分之二以上的时间在基层调查、研究、思考、酝酿。在他的推动下，福州将每年3月定为调查研究月，推动调查研究之风，促进科学决策。

东方春意盎然。1992年初，邓小平同志的南方谈话吹响了中国新一轮改革开放的号角。习近平敏锐地意识到，福州的机会来了。他形象地说，“福州是一个充满机遇的地区，能快就不要慢。就像一群大雁飞进来空。我们手里有一把好弓，快送来也贵。”

先求一域，求全局，一生求一时。

1992年5月22日，习近平在福州市党代会上强调:“我们必须加快经济建设的步伐，每隔三五年上一个新台阶，尽快改变港澳台和南海‘坐后排’的局面。现在我们组织了一个团队做一些深入的探讨，研究福州20年后会达到什么样的发展水平。”

在习近平的带领下，福州启动了“3820”战略工程，一万人问卷，一千人调查，一百人示范。627名干部调研581个课题，完成调研报告367份。调研组赴广东、海南、上海、北京等地学习先进经验。召集市委各领域的专家学者和企业负责人，先后召开数十场不同类型的咨询会…

习近平还要求在《福州晚报》上公布调查问卷，征求公众意见。半个月的时间，收集了28785个回答，24536条建议。群众热情高涨，一对退休老夫妇连续几天在市内进行公交调研，就城市交通、商业网点等问题提出了10多条建议。

1992年11月，历时半年，改稿。福州市委六届六次全会审议通过了《福州市经济社会20年发展战略设想》，这是习近平同志心血和集体智慧的结晶。

习近平多次要求跳出福州看福州，放眼全国乃至全世界谋划发展。着眼于21世纪，着眼于两岸交流和全面发展，“3820”战略规划描绘了福州的发展蓝图。

-确定三个战略步骤。三年后，也就是到一九九五年，经济上一个大台阶，主要指标在一九九0年的基础上再翻一番；力争用八年时间，即到2000年，使全市城乡人均水平和其他主要指标达到国内先进城市的发展水平；20年后，也就是2010年左右，达到或接近当时亚洲中等发达国家或地区的平均发展水平。

——形成完整的开发体系。立足人文、区位优势等“四大发展基础和条件”，规划了城区、北翼、南翼等七大战略布局，明确了拓宽开放领域、加快各类投资区建设等十二大战略重点。制定了鼓楼、台江等13个县(市)发展规划，形成了27个财政、农业、工业、环保专项安排，确定了长乐国际机场、福洲港、TPV电子、闽江防洪堤等40个重点项目。

——建立科学的指标体系。“3820”战略项目在综合比较广州等29个城市主要指标的基础上，测算福州市国内生产总值(GDP)和城镇居民收入，并设定目标。与亚洲中等发达国家相比，货币兑换是必要的。但是怎么衡量，大家都没有经验，也很担心。习近平说，在统计学中有一种“购买力平价法”。看看能不能在这方面有所突破。一句话点出思路。市委还邀请专家对“购买力平价法”进行专题辅导。“3820”战略工程的主要指标均采用购买力平价法计算，并作了详细说明，同时纳入“八五”和十年计划。

“3820”战略工程是坚持群众路线，深入调查研究的结果。它是科学决策、民主决策、依法决策的典范，充分体现了实事求是的工作方法。

时任福州市委办公厅主任陈伦说:“市委第一书记任期5年，但Xi书记为福州跨世纪发展作出了20年规划，体现了Xi高瞻远瞩的战略思想。”

蓝图展开，重点解决问题。习近平以高瞻远瞩的眼光，谋划江海，把建设“闽江口金三角经济圈”和“海上福洲”作为“3820”战略工程的重要组成部分。

早在1991年，习近平就深刻阐述了江海开发对福州振兴的意义，强调“福州的优势在江海，福州的出路在江海，福州的希望在江海，福州的发展也在江海。”

1992年7月，习近平明确提出建设“闽江口金三角经济圈”——在陆域加快建设福马线、福厦线两条工业走廊，在海域加快开发古鲁岛、琅岐岛，形成沿路、沿江、沿海三条经济走廊。他强调，“闽江口金三角经济圈概念的提出和实施，是实现‘3820’发展目标的关键环节和重要步骤。标志着我市对外开放和经济建设进入新阶段，树立了福州形象。”

福州面积11000平方公里，相当于陆地面积。但对于当时的干部群众来说，海洋经济还是一个新生事物，甚至有人怀疑:“土地都没开发好，怎么能管得了海？”站在时代的前沿，习近平提出要“像重视耕地一样重视海域，像重视粮食生产一样重视海洋开发，把加快经济发展的触角从陆地伸向海洋”。

1994年5月26日，习近平主持召开“海上福州”座谈会，强调“建设海上福州，是促进我市经济发展的重大举措，是实现‘3820’工程的重大战略举措”。

福州随即吹响了“向海洋进军”的号角。同年6月12日，《关于建设“海上福州”的意见》正式下发，提出“以科技为先导，以发展海洋经济为中心，以海岸带和海域开发为主攻方向，统筹海岛、港湾、大陆架、滩涂、近海、近海、海洋，全方位立体综合开发”，开阔了干部群众的视野，推动福州成为航海强国。

“3820”战略工程的实施，为福州经济社会发展注入了强大动力。1994年，“3820”战略工程第一阶段的主要目标提前一年实现。从1990年到1995年，福州地区生产总值用6年时间超过400亿台阶，年均增长23%以上。

中央党校教授韩庆祥认为，“3820”战略工程结合闽江口金三角经济圈和“海上福州”的建设实践，不仅明确了战略发展重点，而且预测了未来发展趋势，不仅为福州跨世纪发展指明了方向，也为中国区域治理提供了典型经验。

从福州20年战略愿景到国家“十四五”规划和2035年远景目标，从闽江口金三角经济圈到粤港澳大湾区，从“海上福州”到“海洋强国”…站在新的历史起点上回望，3820战略工程既是指导福州跨世纪发展的科学部署，也是中国共产党中长期规划指导经济社会发展的生动实践，是中国特色社会主义与时俱进的重大探索。

(2)弄潮时代，实践重要，敢为人先，创造辉煌。

今天，我们站在创造未来的源头，要树立超前意识，敢于做时代的弄潮儿。——习近平《福州市20年经济社会发展战略设想》序言

2010年，“3820”战略工程结束。从1990年到2010年，20年只是历史长河中的一瞬间，却足以重塑一座城市的发展。

从“坐后排”到争创第一，从“福州市”到宜居幸福城市，从滨江城市到海滨城市…“3820”战略工程的实施给荣成带来了巨大的变化。

回望过去，巨变的背后是思想的指引，路径的探索，奋斗的积累。“3820”战略工程所蕴含的思想精髓，在传承中显示出持久的生命力，始终是福州跨越式发展的先导方向。

——开放才有出路。“3820”战略工程提出要实现经济高速度、高效率、跨越式、超常规发展。习近平指出，“对外开放是福州经济发展的重要动力”，“福州只有对外开放，才能加快发展”。

福州是著名的侨乡，有400多万华侨遍布世界各地。习近平提出了“吸引华侨、华侨来台、华侨吸引外资”的主张，并多次率团赴印尼、新加坡、马来西亚等地考察。所到之处，他详细介绍福州，洽谈经贸合作，带动乡贤回乡投资发展事业。在他的推动下，TPV集团、东南汽车等企业纷纷落户福州，并不断发展壮大，至今仍是福州高质量发展的重要支撑。

种梧桐树会引来凤凰。当年为了招商引资，福州经常参加国外的展会。1994年7月，习近平提议福州市自行举办展览，搭建平台。同年10月，首届“福州国际投资促进月”隆重举行，来自22个国家和地区的6000多名客商与会。此后每年都举行，形成惯例。1999年，福州国际投资促进月升格为“海峡两岸经贸洽谈会”，成为mainland China最早举办的海峡两岸经贸展会之一。

行业需要平台。习近平将把建立各类开发区和投资区作为深化改革、扩大开放、加快经济建设的战略举措。领导们曾推动福州形成公办、侨办、民办三种类型的开发区，并将这三种模式形象地比喻为“筑巢引凤”、“引凤筑巢”、“借巢引凤”。从1992年到2010年，福州培育壮大了20多个市级以上开发区、投资区，工业总产值占全市半壁江山。

福州的发展要与国际接轨，需要建设一个大型国际机场。当时国家没有在福州投资建设民用机场的计划，省财政也没有多少资金支持。在这方面，习近平建议通过地方融资和自力更生来建设机场。这一建议得到了中国民航局和国家计委的支持。1992年6月立项，1993年元旦奠基，1997年6月正式通车。习近平亲自决策，从概念规划、设计规划、资金筹措、建设等方面推进长乐国际机场。现在，这个机场已成为“21世纪海上丝绸之路”的门户枢纽机场，成为福建福州融入“一带一路”建设、服务祖国和平统一大业的重要承载和桥梁纽带。

为适应扩大对外开放的需要，习近平还按照“3820”战略工程确定的布局，全面推进深水码头、高速公路、城市快速路、电力、能源等重大基础设施建设。1992年二环建设之初，周边大部分还是郊区。习近平指出，今后不仅要建设二环路，还要建设三环路。如今，当年的郊区早已高楼林立，二环路、三环路成为福州的交通要道，四通八达的交通网络不断延伸…

——为民办实事，要让群众看得见摸得着。“3820”战略工程对教育、文化、卫生、体育和精神文明建设作了专章规划，贯穿了以人民为中心的理念。当时，习近平推动福州市委市政府每年为群众办20件实事，开展了“菜篮子”工程和“广厦”、“安居”、“惠民”工程等。，为民生发展做出了巨大努力。

三日无青，两眼有星。为解决群众吃菜难问题，习近平推进琅岐、南桐、南屿三个“菜篮子”基地建设，建成330多个农贸市场，构建大生产、大流通、大市场的产销新格局。他强调，“一园子菜，一圈猪、蛋、满仓、鱼、满库，足够的粮油”不是一时之计，永远是“满”和“满”的。“菜篮子”工程赢得了公众的支持，在公众最满意的10件实事中名列第一。

“‘安居’是人们生活的基本要求，安居才能乐业。”习近平非常关心群众的住房问题。他到市水运公司调研时，弯腰钻进低矮的船舱，发现闽江“贾立安船”上住着工人。他说，新中国成立40多年来，老百姓不应该生活在这么差的条件下。他立即召开现场办公会议，研究解决问题的办法。10个月后，104户船民家庭告别了“上无瓦、下无地”的局面，搬进了新居。

请给群众一个信息，政府会做好的。2000年7月2日，在苍霞棚区座谈会上，习近平承诺启动苍霞棚区改造工程。仅在一年内，来自3441个家庭的9511人搬回了新居。

经历了苍霞棚改的居民唐说，“原来我们一家三口挤在一间不到9平方米的木屋里。多亏了Xi书记的照顾，全家人住进了60平方米的单元房。现在，苍霞正在进行新型智慧社区的改造。我们的生活一定会越来越好。”

闽江职业大学(现“闽江学院”)是福州的一所地方高校。是否因为办学条件不达标而通过当年的“充实整改”验收，直接关系到福建大学能否继续办学。习近平接任福建大学校长后，明确提出“我从一开始就不要当名牌大学的领导”。多次到学校现场办公，协调解决编制、人员住房、办学经费等问题。，从而促进学校的发展逐步走上正轨，顺利通过“充实整改”验收。当时，习近平创造性地提出了“不求最大，但求最好，但求符合社会需要”的办学理念，引领福建大学实现了从高职院校到应用型本科大学的跨越，如今已成为国家职业教育的重要后续。

——保护古城与发展和现代化相一致，古城的保护、建设和利用要有机结合。习近平在《福州古民居序》中写道，“保护古建筑和文物，就是保存历史、城市的文脉和历史文化名城的非物质优良传统”。“3820”战略工程提出，福州在发展中要“充分发挥山、水、温泉的自然特色，整合众多文物古迹”。

上世纪90年代，位于三坊七巷的林觉民故居面临拆迁。习近平得知后，立即召开现场办公会议，决定对其进行现场保护和修缮。会上，习近平的话令人振奋:“评价一种制度或一种力量是进步的还是反动的，重要的是看它对历史和文化的态度。在我们手里，要保护好、恢复好、利用好整个城市的文物，不仅不让它们遭到破坏，还要让它们更加丰富多彩，传承给后代。”

在习近平的推动下，福州建立了文物保护“四个一”机制，即一局一队一印百万元。在全国率先成立市级文物管理局，成立考古队。要求城建项目要加盖市文体局印章，并决定市财政每年拨款一百万元作为文物修缮资金，逐年增加。此后，福州制定了《历史文化名城保护管理条例》，修复了王敏庙、华林寺、琉球阁等古民居遗址，使历史文脉、古城风貌、城市记忆得到更好的保存和延续。

——超前，树立生态城市理念。围绕“海滨城市”和“山水城市”的特点，“3820”战略工程提出将福州建设成为“清洁、优美、舒适、宁静的海滨开放城市，生态环境基本恢复良性循环”，体现了生态保护的理念。

榕树是福州的一种树。“我们需要各种各样的榕树，以体现榕城的风格和历史名城的特色”。习近平大力推进“绿化福州”工作，带头植树，倡导“成片植树”与“成片植树”相结合，让“榕城”更加满眼绿色，名副其实。福州人均公园绿地面积从1990年的3.7平方米增加到2010年的11.15平方米。

福州河网密布。上世纪90年代，福州市区经常内涝，水体黑臭。习近平提出了“全党动员、全民动手、各界融合、齐抓共管”的治水方略，实施了内河整治六年计划，推进了西湖综合整治和晋安河疏浚工程，开展了闽江流域水环境综合整治，再现了“山青水秀、橘生红”，用实际措施在安澜清浪。

习近平说，“不仅要做群众看得见的事，还要做群众看不见的事。”90年代初，福州的垃圾出路成了问题，给人们的生活带来了困扰。1993年，习近平自己选址，在红庙岭建设了占地1.1万亩、投资1亿元的垃圾综合处理场，并预留了5000多亩土地。1995年10月，该垃圾场投入使用，有力地促进了福州解决“垃圾围城”问题。

——不仅要“马上办”，还要“努力办”。习近平强调，“要抓住那些急需解决、有能力做研究的事情，本着‘马上就办’的精神，组织实施，抓紧抓好。”

在福州马尾区，矗立着一个12个红字的巨型标语——“马尾的生意特别，马上就办”。外地人来到马尾，当地人总会自豪地讲述这12个字背后的故事。当时，福建省委、省政府在福州经济技术开发区召开现场办公会议，提出支持开发区进一步发展的意见。午饭后，习近平召集相关部门研究起草了12条对接措施，当天就形成了文件初稿。

“我们有很多事情要做。为改革开放提供良好的软环境，需要倡导满负荷精神，反对拖延和人浮于事，提高工作效率，完成今天的工作。”习近平倡导“马上就办”，推行投资项目审批“一楼办公”、“一站式”服务，创新市县领导联合接访机制，在全市掀起了“办实事、讲效率、抓落实”的热潮，有力保障了“3820”战略工程的实施。

到2010年，“3820”战略工程确定的目标将顺利完成。这一时期，福州的综合实力增长最快，城乡面貌变化最大，人民得到的实惠最多。全市生产总值从1990年的102.4亿元增长到2010年的3242.7亿元，年均增长15.8%。建成区面积增长4.5倍以上，城镇化率提高近39个百分点。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长13.8倍和8.9倍。

参与制定“3820”战略工程的时任福州市委政研室农建处处长齐新说，“‘3820’战略工程确定的目标如期实现，给福州带来了历史性的变化，留下了宝贵的精神财富，体现了科学系统的发展理念、以人为本的价值追求、滴水穿石的魄力和韧劲”。

“3820”战略工程作为管全局、管根本、管长远的战略体系，引领福州高质量发展，取得辉煌成就，充分彰显了习近平“成不可为我所用”的精神境界和“成不可为我所用”的历史担当，有力证明了中国特色社会主义制度的巨大优越性。

(3)一张蓝图绘到底，谱写奋斗谱新篇章。

相信通过大家的共同努力，理想的蓝图一定会化为灿烂的现实，福州这座千年古城一定会孕育新的希望，创造新的辉煌。——习近平《福州市20年经济社会发展战略设想》序言

今年8月31日，随着一声清脆的汽笛声，“杜敏”号中老铁路国际货运班列从福州江阴港站出发，开辟了福州与南亚、东南亚的公路贸易新通道。这是继中欧班列之后，福州打造、服务、融入“一带一路”发展新格局的又一载体。

“现代化和国际化是福州城市发展的必然选择.”1995年8月，在福州市第七次党代会上，习近平明确了“努力建设现代化国际城市”的目标:即在“3820”战略工程的基础上，经过二三十年，福州将努力成为国际先进城市之一。

习近平说:“一个城市的发展，不仅要考虑中长期10年、20年的发展目标，更要考虑长远30年、50年甚至上百年的发展目标……通过共同的奋斗目标，把各级各部门的干部群众紧密地联系在一起，同心同德，为一个地方努力奋斗。”

政治有恒常，执政必有恒常。

习近平指出，“基于‘3820’工程的现代化国际城市，是比‘3820’工程更长远、更高层次的目标”，为福州在新时代的发展指明了方向。

党的十八大以来，福州坚持“3820”战略工程思想精髓，坚定不移地沿着习近平总书记描绘的宏伟蓝图前进，现代化国际城市建设亮点纷呈。

——立足现代化全面发展，为推动高质量发展提供福州样本。

习近平30年前就指出，“一个现代化的城市应该包括城市经济、社会、文化、教育、科技、生活方式、环境、基础设施和人的现代化。”

得益于“3820”战略工程的前瞻性布局，福州滨海新城、福州大学城、东南汽车城、丝路海港城、国际航运空城、现代物流城建设加快推进，高新技术企业数量翻番，现代产业体系加快形成，引领高质量发展的创新力和竞争力日益增强。2020年经济总量突破万亿元大关，2021年居福建省首位。2022年上半年经济增速达到5.4%。

蓝图照进现实。当时，闽江口金三角经济圈，福州新区获批设立，滨海新城拔地而起，福州都市圈城际铁路等一批重大基础设施加快建设，数字经济龙头企业抢滩登陆，国家区域医疗中心等高端资源不断集聚。一个融合了“产城人”的新城区，正引领着福州城沿着长江向东、向南走向大海。

“社区虽小，却连着千家万户。”2014年11月，习近平总书记在福州市军门社区考察时，提出了“三个如何”治理的问题:“如何让人民群众生活工作更加便利，如何让人民群众表达诉求的渠道更加畅通，如何让人民群众感到更加安全幸福。”今年8月初，军门社区老人饭堂试营业。饭到了，已经是座无虚席，鱼丸、荔枝肉等丰富的菜肴让老人在家享受到了快乐的“食”光。

现代化是一场接力赛。从倡导实施“四个基层”、“四个上万”，以“为民办实事”为重点，完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，打造“温暖蓉城”，到如今，教育集团化办学全面推开，高水平医院相继设立，示范社区建设加快推进…时间过去了。30年来，福州坚定不移地走向现代化。

——追求特色国际化，为服务和融入发展新格局贡献福州力量。

习近平30年前强调，“国际化并不是越好。一切“西化”并不是我们城市发展的目标。我们的目标是在发展自己特色的基础上国际化。”

福州在建设现代化国际城市的过程中，努力探索一条内外贯通、古今融合的特色发展之路。

抓住机会，抓住机遇。近年来，福州依托“海斯”核心区、福州新区、自贸试验区等“多区叠加”优势，勇立潮头，与国际接轨，坚持改革开放的驱动力和活力，努力实现改革开放新跨越。

从“吸引海外华人、吸引海外华人来台、吸引海外华人”到“深度融合建设一带一路”。福州坚定不移推进对外开放，深入实施丝绸之路航运等重点项目，加快推进中国-印尼“两国双园”，加快建设全球食品数字经济产业中心……通过对内引进来、对外拓展，开展经贸、科技、人文等领域的国际交流与合作。日益深化，海斯核心区战略支点城市建设快速稳步推进。

从“对外开放是福州经济发展的生命线”到“在更高水平上构建开放型经济新体制”。由习近平亲自规划设立的福州自贸区，如今已发展成为福建自贸区福州片区，7年累计新增企业4.54万家，18批246项对标国际的创新举措，成为投资发展的热土。

牯岭的故事，回荡不止。习近平2012年访美时深情的讲述感动了中美两国人民，也让福州牯岭享誉国际。30年前，《人民日报》的一篇文章叫《啊，牯岭这篇文章讲述了美国园丁们向往中国牯岭的故事。习近平看到后，立即邀请加德纳夫人访问牯岭，亲自会见并授予“福州市荣誉市民”称号。这个故事成了中外友好交往的佳话；30年后，牯岭越来越多的中外友好故事被揭开，越来越多的国际友人来到这里续写新时代的“牯岭故事”。修复后的牯岭国际公益社、邮局、逸夏别墅等历史建筑，生动展现了中西文化交融的历史和细节，凸显了人类命运共同体的价值内涵。

“我们应该珍惜和尊重古建筑、老房子和旧街区.”2021年7月，第44届世界遗产大会在福州召开，三坊七巷、福州牯岭、闽剧、茉莉花茶等福州名片走上世界舞台。还举办了金砖国家可持续发展高层论坛、21世纪海上丝绸之路博览会、数字中国建设峰会、中国国际数码产品博览会、丝绸之路国际电影节、海斯国际旅游节、国际龙舟赛等。从守护城市文脉到打响杜敏文化的国际品牌，福州日益显示出“杜敏韵、国际范”的独特魅力。

历经三十年风雨，我们正阔步前行，扬帆远航。

2021年9月，福州市第十二次党代会通过决议，号召全市坚持“3820”战略工程思想精髓，加快建设现代化国际城市。“我们要深刻认识‘两个创建’的决定性意义，以特殊的情怀和责任把蓝图绘到底，沿着习近平总书记指引的方向继续前进，把这座海滨城市、山水城市建设得更加美好，让福地更好造福人民，以实际行动增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，实现‘两个维护’。”福建省委常委、福州市委书记林宝金说。

“福州的今天很美好，福州的明天会更好！”这是习近平对福州的深情祝福。

万众一心、众志成城，“3820”战略工程的思想精髓，必将在闽粤大地展现更加磅礴的力量，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中绽放更加耀眼的光芒！