大家好，我是讯享网，很高兴认识大家。

一、引言

党的二十大报告指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。自中央提出碳达峰碳中和目标以来，中国各级政府非常重视利用经济政策引导资金流向生态环保等绿色领域，并逐步建立起“自上而下”的中央顶层设计①和“自下而上”的区域试点相结合②的绿色经济政策体系，特别是加强财政与金融政策的协调配合。2016 年，中国人民银行、财政部等部委正式发布的《构建绿色金融体系指导意见》首次提出“财政和金融绿色政策协调”的概念。随后，2022 年财政部出台的《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》提倡多部委联合推动，发挥协同效应。其中，绿色贷款贴息政策近年来被各地方政府普遍采用，是绿色领域财政金融政策协调的一种具体体现，但是关于政策协调效果和优势的定量研究较为缺乏。

［收稿日期］ 2023-05-26

［基金项目］ 国家自然科学基金青年项目“财政和金融绿色政策协同与企业绿色发展研究”（批准号 ）；福建省社会科学基金青年项目“微观企业视角下地方绿色金融与财政政策协调影响研究”（批准号 FJ2022C037）；福建省社会科学基金青年项目“社保征收体制改革、劳动雇佣与企业创新的联动效应研究”（批准号FJ2021C075）。

［作者简介］ 洪祥骏，厦门国家会计学院副教授，经济学博士；林娴，厦门大学管理学院博士研究生；陈丽芳，厦门国家会计学院副教授，经济学博士。通讯作者：林娴，电子邮箱：。感谢匿名评审专家和编辑部的宝贵意见，文责自负。

• 自上而下的政策包括推进绿色金融标准化工作、环境信息披露制度和发布《绿色信贷指引》等。
• 自下而上的政策主要指各省份和地区发布的贴息奖补等实质性激励政策，主要包括绿色信贷和绿色债券贴息政策（20 省）、再贷款定向支持绿色项目政策（18 省）、风险担保或补偿机制（24 省）等。

绿色信贷贴息政策是指符合条件的企业向金融机构申请绿色贷款时部分或全部贷款利息由地方财政进行补贴。绿色信贷贴息政策涉及财政和金融两个部门，是财政补贴和绿色贷款两种政策的结合。自 2017 年以来，中国各地方政府陆续实施绿色信贷贴息政策，截至 2022 年底已有超过 16 个省份和 50 个城市发布相关政策文件。然而，关于这项政策的效果，特别是该政策与单一的财政补贴政策相比有何优势，尚未有研究涉及。本文认为，绿色信贷贴息政策有助于加强绿色领域的财政和金融政策协调，弥补二者单独实施的缺陷，提高企业绿色治理的效果。一方面，相比财政直接补贴，绿色信贷贴息政策涉及银行审批环节，能发挥银行的信息甄别作用，防范“漂绿”企业骗贷骗补行为；另一方面，相比一般的绿色贷款，绿色信贷贴息政策中低于市场利率部分的贷款利率由当地财政部门进行补贴，可以为金融机构提供实质性激励，缓解金融机构不愿放贷的问题。

针对绿色政策的研究，现有文献主要探究单一施政主体的经济政策如何影响企业的绿色环保行为，如财政部门的财政直接补贴或金融部门的绿色信贷政策等。其中，部分文献证实了单一经济政策的效果（冉戎等，2016；王遥等，2019），但也有不少文献发现仅实施单一政策会存在负面问题，如财

政补贴可能使企业产生补贴依赖症（郭玥，2018）以及“漂绿”行为（Kothari et al.，2009；Piotroski et al.，

2015；黄溶冰，2020）等，绿色信贷政策则存在金融机构激励不足的问题（蔡海静等，2019）。不同施政主体推动企业实施环境治理的信息优势、影响领域和激励程度有所差异，因此，不同政策的协调能够利用各自优势从而优化政策效果。然而，鲜有研究针对绿色政策协调的实际效果进行实证分析。鉴于此，本文以地方绿色信贷贴息政策为研究对象，通过以小见大、以点带面的方式探究财政和金融绿色政策相协调的效果，为评估绿色经济政策提供新的视角和证据。

	讯享网

基于此，本文主要探讨以下几个重要的问题：①绿色信贷贴息政策能否发挥实效，从而推动企业环境治理？②绿色信贷贴息政策在促进财政政策与金融政策相协调方面发挥作用的微观机制是什么？③绿色信贷贴息政策相比单一的财政直接补贴优势是什么？④地方政府能否通过资金落地举措来有效贯彻执行绿色金融发展倡议性政策？为回答上述问题，本文手工搜集各地绿色信贷贴息政策，并构建多期双重差分（DID）模型分析该政策对企业环境社会责任表现的影响。研究发现，在颁布绿色信贷贴息政策的省份，企业的环境治理计划和环境治理行动水平均有所提高。政策发挥作用的具体机制为财政资金引导作用和金融中介信息甄别作用。一方面，财政资金引导银行增加绿色信贷供给，缓解企业融资约束，帮助环境治理能力较高的企业获得信贷资金；另一方面，金融中介的信息甄别能力有助于抑制“漂绿”企业骗贷骗补，优化财政资金配置。单一的财政直接补贴缺乏有效监督，导致企业依赖财政补贴并容易产生道德风险和“漂绿”行为。而绿色信贷贴息政策能够激励银行在事前发挥信息甄别作用，确保信贷资金投向“真绿”企业，实现精准投放。地方政府运用协调政策推出资金落地举措，有效贯彻全国性和省级绿色金融发展倡议性政策，推动企业履行环境社会责任。

本文边际贡献包括：①检验地方绿色信贷贴息政策的环境治理效果。关于绿色领域的经济政策效果分析，已有研究一方面从财政补贴展开，如冉戎等（2016）；另一方面以《绿色信贷指引》和中国绿色金融改革创新试验区政策等全国和地方政策为研究对象，如苏东蔚和连莉莉（2018）、蔡海静等（2019）、牛海鹏等（2020）、王馨和王营（2021）、陆菁等（2021）、王修华等（2021）等。而关于地方绿色信贷贴息政策的效果研究则较为缺乏，这可能是由于地方绿色信贷贴息政策信息获取难度较大。本文手工搜集全国各个城市 2017 年以来的绿色信贷贴息政策文件并分析其政策效果，弥补了该研究领域的空白，也为后续相关研究提供新的数据库。②将政策协调这一宏观概念具象化，实证检验财政金融政策协调的效果。关于政策协调的研究多以宏观概念和理论模型为主，如王爱俭和王璟怡（2014）、王曦等（2017）、马勇和吕琳（2022）等，虽然有文献通过理论模型论证绿色领域政策协调的重要性，并提出政策协调的构想（如王遥等，2019），但尚未有研究针对绿色政策协调的实际效果进行实证分析。本文将政策协调具象化为一个具体的政策，通过以小见大的方式实证检验财政和金融政策协调的实际效果，为评估绿色经济政策提供新的视角和证据。

余文结构安排如下：第二部分阐述绿色信贷贴息政策出台背景和相关理论，并提出研究假说；第三部分介绍数据情况、变量计算方法和描述性统计；第四部分报告绿色信贷贴息政策对企业环境社会责任影响的研究设计、基准回归结果和稳健性检验；第五部分从财政资金引导银行信贷供给和金融中介信息甄别两个维度探讨该政策的具体作用机制；第六部分进一步分析了在绿色金融发展倡议性政策引导下，绿色信贷贴息政策资金落地举措发挥的绿色治理效果；最后是结论和政策启示。

二、政策背景和理论分析

1.绿色信贷贴息政策背景

近年来，中国政府持续完善绿色金融激励机制，以解决绿色项目融资的信息不对称和期限错配等问题。2015年，国务院颁布《生态文明体制改革总体方案》推广绿色信贷以及采取财政贴息等方式加大对绿色产业的扶持力度。2016年 8月，以《关于构建绿色金融体系的指导意见》为代表的多项中央政策文件强调了不同政府部门政策协同的重要性。为响应这一倡议，各地积极开展绿色金融政策体系的探索。2017年以来，以绿色信贷贴息政策为代表的绿色金融激励政策在实践层面大量涌现。①其中，东南沿海地区如福建、浙江和江苏出台政策的城市数量较多，内陆则以四川和甘肃为主，其他省份的政策相对较少。绿色信贷贴息是指由地方政府承担部分或者全部利息以鼓励商业银行开展绿色信贷业务，实质上是一种财政金融相结合的手段。政府对绿色信贷进行严格审批和第三方认证，采用先付后贴形式发放补贴。补助对象一般为在当地金融机构申请融资且被认定为从事绿色项目的融资企业。

2.理论模型

本文的理论模型从银行、企业和地方政府三个部门考察激励银行绿色信贷供给和甄别“漂绿” 风险的机制，以探究绿色信贷贴息政策产生的影响。

（1）企业部门的决策。企业的目标函数为利润最大化问题，企业生产时投入生产要素 K和环境治理要素 S后实现产出 Y。生产函数表示为 f (K，S)，采用柯布—道格拉斯函数，并满足生产函数一般假定，即函数一阶导数 f' > 0，二阶导数 f ″ < 0，并满足稻田条件。假设企业具有自有资金 C0。与此同

时，企业需要向政府支付税收和污染惩罚费，统一用 T表示。因此，企业的利润最大化问题可表示为： mK，aSx πi = Y - RD - wS - rK - T

s.t. Y = f (K，S) = AK α S1-α （1） wS + rK + T ≤ D + C0

T ≤ C0

其中，πi 为企业利润，R为其信贷利率②，D为企业获得的绿色信贷量。w表示环境治理单位成本，r 表示生产要素单位成本，A表示全要素生产率，α为资本收入占总收入份额。企业资金预算约束条件为：企业可能存在道德风险，会将绿色信贷D用于环境资源投入S以及其他的生产投入K。企业会优先将资金成本较高的D投入到与产出有关的投入中，并将资金成本较低的C0用于支付T，因此，T ≤ C0。

（2）银行部门的决策。本文参考王遥等（2019）的做法，设定银行会接受来自中央银行的绿色信

• 各地政策及信贷贴息政策具体特征情况参见《中国工业经济》网站（http：//ciejournal.ajcass.org）附件。
• 信贷利率（R）外生给定，为中央银行定的优惠利率。银行以 R+F利率放贷，企业获贴息 F，最终利率为 R。

贷再贷款，向企业发放绿色信贷；同时，银行接受来自地方政府提供的绿色信贷贴息。银行目标为利润最大化，其收入包括绿色信贷利息、财政部门提供的信贷贴息；成本包括了向中央银行支付的绿色再贷款的利息。为了简化模型，本文暂不考虑储户存款问题。银行的利润函数如下：

                                                                             mLax πb = RL + FL - RH H                                               （2）

其中，F 表示地方财政关于信贷贴息的贴息率，L表示银行的绿色信贷供给量，H 表示中央银行提供的绿色再贷款，RH 表示再贷款的贷款利率。

1. 政府部门的政策协调。政府和银行之间存在信息甄别能力差异，政府主要依据企业声称的环境治理量 S0来确定信贷贴息比例以及绿色再贷款总额；银行具有风险甄别能力，能核实企业实际承担的环境治理量 S。S0 = Sγ，γ ≥ 1。γ 反映企业的“漂绿”程度，即企业夸大其环境治理水平的虚高幅度。本文借鉴王遥等（2019）的做法，假设生产产生污染排放，X 表示污染对社会的负外部性，b 表示污染系数。银行的约束条件为：

X = P (K，S) = bY （3）为了反映企业实施的减排措施，设定地方财政部门贴息的政策挂钩指标为当地企业环境治理水平占当地污染总量的比重。假设减排的贴息敏感系数为 t。银行从政府获得的实际贴息率为：

                                                                                             F = tS/X                                                           （4）

与此同时，再贷款量 H 存在上限，表示为绿色信贷总规模 L乘***银行对再贷款的绿色信贷资产质押率要求 M。M 取决于企业声称的环境治理量 S0和比例系数 m，假设 M = mS0，可得：

                                                                                      H ≤ ML = mS0L                                                     （5）

最后，贴息资金来源为税收收入和污染惩罚费，假设地方政府向企业的收入所得 Y 征税，向企业的污染量 X征收污染惩罚费。外生给定税率 g和 h。政府资源约束条件为：

                                                                                         F ≤ gY + hX                                                        （6）

政府部门的相关等式均为银行部门利润最大化问题的约束条件。

1. 市场出清条件。市场上银行信贷的供给量 L等于企业对绿色信贷的需求量 D，即有：

L = D 经推导①，银行的绿色信贷金额最优解为：

（7）

                                                                     L

                                      （8）

其中，C

RH m > 0。

由此可知，绿色信贷金额（L）和贴息水平（t）正相关，与企业“漂绿”程度（γ）负相关。绿色信贷贴息能激励银行严格审查企业风险，确保资金更多投放给“漂绿”程度较低的企业，实现财政政策对绿色金融政策的协调效果。

3.研究假说

（1）绿色信贷贴息政策激励企业履行环境社会责任。绿色金融和财政政策相结合的手段能引导企业承担环境社会责任，并且约束“漂绿”企业骗贷骗补行为，绿色信贷贴息政策便是财政金融政策协调的重要体现。绿色信贷贴息政策将为企业提供资金支持，缓解企业融资约束问题。根据资源依赖理论，绿色金融能通过借助银行和投资者等利益相关者手中的金融资源来帮助缓解融资约束问题（冉戎等，2016）。与此同时，财政补贴对企业投资具有“收入效应”和“认证效应”（Feldman

① 推导过程参见《中国工业经济》网站（http：//ciejournal.ajcass.org）附件。

and Kelly，2006），使得受到补贴的企业能获得外部市场资金的青睐（汪洋和刘潇，2021）；财政补贴还将为企业提供隐性担保，帮助企业获得更多银行融资和社会资金（Wu et al.，2020）。在此基础上，本文根据理论模型式（8）可以证明①，绿色信贷贴息能够有效提高企业的环境社会责任。

具体而言，绿色信贷贴息政策主要通过财政资金的引导作用和金融中介的风险甄别作用对银行和企业产生影响。通过财政资金提供激励是将环保项目的外部性内生化的手段之一。为了推动绿色信贷贴息政策的实施，政府部门要承担一定的利息补贴，引导资本投资方向，发挥杠杆作用吸引银行投入更多的信贷资金，从而影响绿色信贷对企业履行环境社会责任的激励作用。如图 1所示，绿色信贷贴息政策提高企业环境社会责任的作用机制，主要包括两个方面：一是激励银行增大绿色信贷供给规模；二是激励银行甄别风险，以提高财政资金和信贷资金的精准配置。在此基础上，本文提出：假说 1：绿色信贷贴息政策促进企业承担环境社会责任。

图1 绿色信贷贴息政策效果的作用机制

（2）信贷贴息政策激励银行信贷供给机制。基于财政资金引导作用理论和金融中介理论，绿色信贷贴息政策会对商业银行绿色信贷的规模产生影响，在此基础上，其会通过将环保项目的外部性内生化、激励银行生产信息等作用渠道促进银行增加绿色信贷规模。

在财政资金引导作用理论下，绿色信贷贴息政策能够激励银行的绿色信贷供给，从而促进企业提高环境社会责任表现。如果绿色信贷的优惠利息没有财政资金支持，则绿色信贷的风险主要由银行承担。作为有盈利诉求的“理性经济人”，银行没有动力降低利率为企业提供资金支持。绿色信贷贴息政策的出现，使得政府为申报绿色信贷的企业或绿色项目提供部分或全部利息，增加银行的放贷意愿。根据理论模型推导可知，政府能通过提高绿色信贷贴息水平，激励银行提供更多的绿色信贷，从而帮助企业更好地实施环境治理（Chaney et al.，2012）。基于此，本文提出：

假说 2：绿色信贷贴息政策通过财政资金引导作用增加绿色信贷规模，从而改善企业环境社会责任行为。

具体而言，绿色信贷贴息政策对银行提供绿色信贷的激励作用体现在以下两方面：一方面，将环保项目的外部性内生化。金融中介理论表明，银行存在信贷配给问题，绿色项目由于存在外部性、投资周期长、收益见效慢等问题，商业银行为其发放优惠绿色贷款的意愿不高，加剧了绿色企业

融资约束的问题。绿色信贷政策本质上是一种环境规制的金融手段，政府利用利率杠杆调控信贷

① 假设证明的理论推导参见《中国工业经济》网站（http：//ciejournal.ajcass.org）附件。

资金流向，将环境保护的外部成本内化到企业中，实现资金“绿色配置”（王馨和王营，2021）。因此，绿色信贷贴息政策能够激励银行的绿色信贷供给，引导资本投向，促进银行向具有较高融资约束的绿色企业投入更多的信贷资金。本文提出：假说 3a：绿色信贷贴息政策有助于融资受约束企业获得绿色信贷资金。

另一方面，信贷贴息政策激励银行生产信息，筛选“真绿”企业。根据金融中介理论，企业在资本市场上主动披露的信息不一定是有效可信的信息，需要通过金融中介的尽职调查等手段获取对投资者有益的信息。银行在提供贷款过程中会对企业的资质进行审核，由银行代理监督能够减少社会的监督成本，提高资金使用的效率（Leland and Pyle，1977；Diamond，1984）。有了财政资金的支持，商业银行将会在审批绿色信贷流程中优化风险甄别技术，例如引入人工智能以及专业人才等方法，形成良性循环。因此，绿色信贷贴息政策能鼓励金融中介在为绿色项目提供贷款的过程中，开展信息挖掘，促使信息披露质量较高以及环境治理机制完善的企业能够获得更多的绿色贷款。本文提出：假说 3b：绿色信贷贴息政策有助于环境管理水平高的企业获取绿色信贷资金。

（3）信贷贴息政策激励银行甄别风险机制。财政与金融绿色政策相协调的另一个作用机制体现在，金融机构具有风险甄别能力，能促进信贷资金精准投放，并且帮助政府优化财政资金配置效率。一方面，信贷贴息政策能激励银行积极监督，实现信贷精准投放。绿色信贷贴息申报条件指出获得银行业金融机构绿色贷款的企业和项目需要通过政府聘请的第三方机构开展绿色评估认证，防止出现项目“漂绿”的问题，这意味着绿色信贷投放情况受到政府的评估和监督。如果银行等债权人出于主观意愿或者履责失误将资金借予他人并造成环境损害，其将会受到相应的处罚。这将倒逼银行提高绿色信贷投放审查力度、增强对绿色项目的甄别能力，从而有效遏制“漂绿”的企业骗取信贷资金。根据理论模型的推导结果，政府在提供绿色信贷贴息时，会激励银行甄别风险，限制向言过其实的企业提供绿色贷款，从而减少了信贷资源配置浪费。另一方面，银行通过风险甄别能力帮助财政部门，提高财政资金实效。政府在批准绿色信贷贴息时能够借助金融中介的风险甄别能力来识别企业的 “漂绿”风险，减少企业骗补行为，优化财政资金配置。由于缺少统一的环境信息披露标准，政府难以有效审核申请财政补贴的绿色项目，导致财政资金无法有效投放。与此同时，部分处于信息优势的融资企业可能通过寻租与包装行为将非绿色项目打造成符合绿色补贴要求的项目，通过印象管理、

“多言寡行”等“漂绿”行为骗取补贴（黄溶冰，2020）。绿色信贷贴息政策通过贷款贴息而非直接财政补贴，能够借助银行在贷款审批中的信息甄别作用，降低信息不对称，确保政府补贴资金能够投入到

“真绿”企业。根据理论模型推导可得，银行受到政府贴息的激励，会对企业的“漂绿”风险进行甄别，政府能借助金融机构的事前风险识别和事后监督的能力，抑制具有较高“漂绿”程度的企业获得信贷贴息资金，推动“真绿”企业开展实质性环境治理。基于此，本文提出：

假说 4：绿色信贷贴息政策下，“漂绿”程度较高的企业较难获得绿色信贷及其贴息。

三、特征事实分析、数据变量选择和描述性统计

1.企业绿色信贷贴息的特征事实分析

本研究通过手工搜集各个企业年报中披露的其从地方财政部门获得的绿色信贷贴息数据及项目具体情况，进行描述性统计发现①，各地绿色贷款贴息政策陆续发布以来，受贴息政策影响区域

① 本文对企业财务报表中的财政贴息项目进行文本分析，若贴息项目有“氢、煤、农、绿、水、能源、电、稀土、金属、合金、电池、材料、硅、锂、橡胶、化肥”等关键词则判定为绿色信贷贴息。

的绿色信贷贴息规模呈现稳步增长的趋势。①图 2 绘制了 2017—2022 年地级市颁布相关政策与否对绿色信贷贴息影响的变动情况。总体上，受政策影响城市的绿色信贷贴息规模远远超过没有颁布贴息政策的区域。自 2017 年以来，受政策影响城市的绿色信贷贴息规模不断扩大，到 2022 年新增绿色信贷金额达 139.30 万元。2017 年其他项目的贴息金额均值为 450 万元左右，而 2022 年的其他贴息金额均值为 300 万元左右，绿色信贷贴息与其他贴息的金额水平差距不断缩小。这凸显了绿色信贷贴息成为财政支持企业绿色发展的重要方式。上述特征为绿色信贷贴息政策帮助企业获得绿色信贷提供了一定的事实依据。

图2 绿色信贷贴息政策出台区域和其他区域的绿色信贷贴息金额变化趋势

2.样本选择与数据

为考察绿色信贷贴息政策影响企业履行环境社会责任的实施效果，本文以企业所在注册地颁布绿色信贷贴息政策为准自然实验，选取 2008—2020年中国 A股上市公司作为研究对象进行实证分析。为遏制高耗能高污染产业的盲目扩张，2007年《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》标志着中国绿色信贷政策的全面实施。考虑到政策可能具有滞后效应，故本文选取 2008年作为政策发挥实际效应的起始年份。参照苏东蔚和连莉莉（2018）、王馨和王营（2021）等，本文样本剔除关键变量数据缺失的情况、金融保险行业以及被特殊处理（ST、*ST）的企业，最终得到 34095个观测值。

绿色信贷贴息政策数据来自各省市人民政府网站中披露有关绿色金融实质性激励政策的信息文件，该数据涵盖了浙江、广东等六省九地的国家级绿色金融改革创新试验区，四川和广西等地方自行设立的十三个省份的绿色金融改革创新试验区的绿色信贷贴息政策。②政策出台的年份为 2017－2020 年。绿色信贷实施效果和“漂绿”行为数据通过文本分析方式获得，其他数据来自国泰安数据库（CSMAR）。为避免极端值影响，本文对所有连续性变量进行上下 1% 缩尾处理。主要变量定义和具体计算方法如表 1 所示。

3.主要变量说明

（1）环境社会责任履行程度。本文将企业环境社会责任定义为企业内化其经营活动所造成的环

• 不同区域的绿色信贷贴息金额变化趋势情况参见《中国工业经济》网站（http：//ciejournal.ajcass.org）附件。
• 具体政策信息参见《中国工业经济》网站（http：//ciejournal.ajcass.org）附件。