三峡集团搬去武汉_三峡集团总部为什么迁回湖北

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2018年4月26日，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上明确指示，“三峡集团要发挥应有作用，积极参与长江经济带生态修复和环境保护建设”

我们必须站在“对党忠诚”的高度，以保护长江为试金石，强化“四个意识”，做到“两个维护”

要积极推动管网价格机制突破，加快城市排水管网资产市场化改革，将管网等非经营性资产转化为经营性资产，逐步将奖励机制从政府付费向用户付费过渡，引导治水领域资源高效配置。

文|《瞭望》新闻周刊记者冯颖冰王

大保护长江是习近平总书记非常关注的一个“大民族”。

推动长江保护，为什么是三峡集团？三峡集团作为环保新兵如何突围？PPP模式遇到困难，长江保护后续资金从哪里来？……围绕一系列问题，《瞭望》新闻周刊记者近日专访了中国三峡集团党委书记、董事长雷明山。

从“对党忠诚”的高度推进长江大保护

瞭望:就长江保护工作而言，习近平总书记直接点名三峡集团。这对三峡集团意味着什么？总书记指示三峡集团要在长江经济带生态修复和环境保护建设中发挥应有的作用。你如何理解「应有的角色」的内涵？

雷鸣山:长江是中华民族的母亲河，是中华民族的重要发祥地，是中华民族永续发展的重要支撑。习近平总书记指出，推动长江经济带发展，必须从中华民族长远利益出发，把修复长江生态环境放在压倒性位置，下大力气保护长江，而不是开发长江。“注重大保护而不是大开发”是实现长江经济带高质量发展的重要指南，确立了以长江经济带为代表的流域经济可持续发展和流域环境综合治理的指导思想。

2015年以来，习近平总书记对三峡集团在长江经济带发展中发挥重要作用寄予厚望，先后9次作出重要指示和批示。其中，2018年4月26日，习近平总书记在进一步推进长江经济带发展座谈会上明确指示“三峡集团要发挥应有作用，积极参与长江经济带生态修复和环境保护建设”。2018年5月，国家长江办新增三峡集团为推进长江经济带发展领导小组成员单位。2018年7月，长江办印发《关于支持三峡集团在长江大保护中发挥关键作用的指导意见》，明确了三峡集团参与长江大保护的指导思想、节点目标、重要任务和保障措施，成为三峡集团开展长江大保护的重要指导性纲领性文件。这是三峡集团改革发展进程中的重大历史事件和转型发展的重大机遇，也是三峡集团再上新台阶、培育新动能的重大机遇。总书记对三峡集团的改革发展高度重视，殷切期望。

党和国家要求三峡集团在长江经济带生态修复和环境保护建设中发挥应有的作用，就是要求我们深入学习贯彻习近平生态文明思想。要在国家有关部委的指导和支持下，围绕推动长江经济带高质量发展这条主线，发挥组织协调、示范引领作用，充分探索出一套行之有效的治水新模式、新机制、新技术、新规范、新标准、新政策，推进产业生态重建，构建合力保护长江的格局。

展望:“建设三峡，开发长江”是三峡集团自诞生以来的职责和使命，如今已转化为“管理三峡，保护长江”。围绕新的战略发展方向，三峡集团做了哪些改变和调整？

雷明山:三峡集团始终坚持习近平总书记重要讲话和指示精神，不断优化调整工作方向和战略布局。三峡工程建设以来，三峡集团高度重视大型水电工程建设、运行和管理过程中的生态环境保护，提出了“建设一座电站，改善一个环境，带动一个地方经济，惠及一批移民”的水电发展理念。自2016年1月5日重庆座谈会后，三峡集团立即谋划参与长江保护工作，更加重视长江干流梯级水电站建设中的生态修复和环境保护工作。2016年7月，习近平总书记对三峡集团改革发展作出重要指示后，三峡集团党组立即组织开展长江保护专题研究，从“建设三峡、开发长江”向“治理三峡、保护长江”作出战略转变；一年多来，充分形成了一批骨干主体作用的研究成果，明确了长江大保护的战略目标、任务台账和责任清单。

2018年4月26日武汉座谈会后，三峡集团党组深刻认识到，共同努力保护环境是习近平总书记亲自谋划、部署和推动的伟大事业。必须站在“对党忠诚”的高度，以这项工作为试金石，增强“四个意识”，做到“两个维护”。搭建长江生态环保集团、长江绿色发展投资基金、生态环境工程研究中心、长江生态环保产业联盟、长江生态环保专项基金五大业务平台，充分发挥全集团推进长江大保护的力量，努力实施清洁能源和长江生态环保“两翼齐飞”战略发展格局，从更大范围、更多领域、更深层次推进长江大保护。

打开全面抓大保护工作的局面。

展望:在推进长江保护的过程中，三峡集团实际上被定位为骨干和主力军。在实践中，三峡集团的骨干和主体作用是如何体现的？

雷明山:三峡集团在时间紧、任务重的情况下，扎实苦干，结合“一年出样板、两年出初步成效、三年出明显成效”的节点目标，从无到有，从行业新兵成长为行业发展的主力军和中坚力量，以实际成效得到了各方的认可和好评，全面打开了共保局面。

一是落地项目投资初具规模，基本完成长江经济带沿线省市的业务布局。

三峡集团专注于城市污水处理，业务布局实现了长江经济带11个省市的全覆盖，相关经济指标具有一定的示范性和指导性。截至目前，三峡集团已投入长江保护资金1800多亿元，对应设计污水处理能力1434万吨/日(含权益污水处理能力1053万吨/日)，设计雨污管网长度2.6万公里，设计直接服务城市面积1.96万平方公里，设计直接服务居民2563万人。

比如，重庆杨光岛作为长江上游最大的绿岛，四周河流环绕，绿树成荫，风景优美，空空气清新。放眼望去，是片片绿地和稻田，溪水间嬉戏的鸳鸯。几年前，杨光岛不是现在的样子。重庆致力于将杨光岛建设成为长江生态文明创新实验区，并实施了一系列生态修复措施。三峡集团还全面参与了杨光岛的生态保护和生态设施建设，成效明显。

例如，2018年与芜湖市合作之初，三峡集团通过大量摸索和调研，找到了问题的症结所在，并按照“厂网合一”的理念进行系统治理，包括建设期污水处理厂、管网(新建)和管网病害同步治理，运营期由三峡集团统一运营厂网和泵站，打造了美丽的芜湖江东水生态公园。

在九江，现在的两江(十里河和莲溪河)生态公园和下游水木清华园的观赏湿地，河流面临垂柳和如画的倒影。以水污染治理为重点，统筹五水共治和岸线治理，通过源头治理和生态修复，构建健康水循环体系，展现“厂、网、河一体化”模式的生态魅力。

岳阳东风湖，岸边郁郁葱葱。这里曾经有上千个排污口。在三峡集团的牵头组织实施下，治污主体从单一的建设管网或污水处理厂，扩大到三峡集团统一设计建设和运营维护厂网，雨污不再混排，有助于从根本上解决水污染问题。

“资本+”充分发挥价值链延伸作用，“资本+行业龙头”的股权纽带持续夯实，推进双平台模式。“资本+地方平台”以长江沿线上游的成渝、中游的武汉-长沙、下游的沪宁镇江为轴心，与地方平台开展了股权合作。在7个城市建立了10个合资平台。“资本+科技型企业”聚焦项目支撑需求和核心能力培育方向，在管道修复、污泥处理处置、污水深度处理等领域寻找优质标的。，累计投资企业10家，投资额82亿元。

二是五大平台逐步实现高效运行，成为推进联合保障的重要抓手。

产业会员单位增至111家，推荐落地项目42.5亿元。专项资金将支持重点城市和流域水环境综合治理规划编制，南京、镇江探索开展污水处理价格机制改革试点，引导一批先进前端技术应用于已落地项目。工程研究中心按照“平台+实体”模式建设运营，重点解决关键技术问题，跟踪转化前沿技术。发展基金已经设立，第一批资金筹集基本完成，长江保护主题指数已经制定并发布。

三是“齐抓共管”的工作格局不断巩固和推进，得到了部委、地方、行业和群众的初步认可。

国家相关部委通过加强对接汇报，认同三峡集团的理念，给予大力指导和政策支持，期望通过大保护合力平台，落实相关政策和要求。特别是长江办坚持专项协调调度，先后在江西九江、安徽芜湖、江苏镇江、湖南岳阳等地主持召开现场会，对各阶段进展和成效给予高度认可。与省、市(区)、县签订的联合保护合作协议增加到120个，地方政府也逐渐接受和欢迎三峡集团。

四是新模式、新机制不断推进，努力为行业生态重构贡献力量。

三峡集团探索的“厂、网、河、湖、岸一体化”已成为各方认可的治理模式。已在4个试点城市实施，并在沿江省市全面推广。在镇江、六安、武汉等地探索一体化合作、“四位一体”(建管运一体化、厂网一体化、供排水一体化、城乡一体化)、流域综合治理等新模式。“+光伏”落地芜湖，首期电费收入已支付，有助于降低项目运营成本，有效利用资源，增加整体效益。正在安徽利辛、六安、湖南沅江等地积极推广应用。

五是不断加大科技创新投入，打造高质量发展的核心竞争力。

初步形成了国家-省(部)-三峡集团-子企业科技创新平台体系，建立了由14名院士、40名委员组成的科技委员会，以及涵盖生态环保产业16个专业类别、200多名专家组成的专家库，同时大力推进科技创新团队建设。完成科技发展“十四五”规划，明确技术集成创新、成套装备创新等10项重点任务。“智慧加”工作稳步有序推进，加强了数据采集的标准化和外业工作的全过程控制，提供了高质量的管网数字化成果。智慧水务系统已在九江、芜湖等地应用，采集排水管网数据近700km，已能通过数据分析为运维决策提供支持。在此基础上，进一步编制完善了三峡集团“十四五”期间智慧水务规划，系统规划了set 空数据库和物联网感知网。

城市管网的硬骨头

《展望》:长江经济带涉及11个省市。为什么把领导执行的责任交给一家央企？把长江生态环保和清洁能源作为三峡集团的“两翼”，是出于什么考虑？

雷鸣山:长期以来，探索生态环境保护和经济社会可持续发展之路已经成为构建人类命运共同体的重大课题。大江大河的治理和流域经济社会发展也是世界各国面临的普遍性问题。当前，生态修复和环境保护已成为长江经济带高质量发展的重要瓶颈。长江经济带高质量发展必须坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口资源环境相协调，把绿水青山变成金山银山。

三峡集团起源、扎根、成长于长江，战略地位重要，功能定位独特，经济效益突出。是长江流域最有实力的央企之一，与长江经济带紧密相连。目前，葛洲坝、三峡、溪洛渡、向家坝、乌东德等梯级水电站已向全国12个省市输送清洁电力超过2.8万亿千瓦时，充分发挥了防洪、航运、供水、灌溉等综合效益，为长江经济带高质量发展作出了重要贡献。三峡集团始终坚持服务长江、反哺长江、保护长江流域生态环境，这与共同努力保护长江的要求是一致的。

“十四五”期间，三峡集团力争到2025年，基本建成国际一流的清洁能源集团和国内领先的生态环保企业，努力实现长江清洁能源和生态环保“两翼齐飞”，全力打造长江最大清洁能源走廊、长江最大绿色生态走廊、沿海最大海上风电走廊、“一带一路”国际清洁能源走廊等“四大走廊”。在长江沿岸，我们正在推动实施城市智慧“水管家”和综合“能源管家”模式，建设分布式光伏和分布式风电项目，提高清洁能源用于长江保护的比例，探索实现城市污水处理作为能源资源价值的路径，解决推动形成城市污水处理可持续发展、绿色低碳循环发展的生态产业链问题。

《展望》:作为央企，三峡集团的投资能力毋庸置疑，但与大保障所需的资金相比极其有限。目前这方面的困难是什么？下一步我们会继续关注什么方向？

雷鸣山:目前我们已经建成的雨污管网约2.5万公里，但实际需求超过25万公里，所以长江大保护后续资金需求巨大。长江保护工程以PPP模式为主。在当前严控地方政府债务的形势下，PPP面临很大困难。目前完全走市场化道路是不现实的，需要一个过渡期。现在，一个核心问题是，大保护长江的后续资金从哪里来。

三峡集团正在积极探索提高PPP模式质量的途径。集团将通过PPP+EOD、PPP+ROD、PPP+专项债、PPP+生态补偿等延伸模式，更好地利用PPP模式实现生态产品价值，推动长江保护工程全生命周期绩效考核体系的建立，促进生态环保项目资产质量提升。利用ABS(资产证券化)、REITs(基础设施中的房地产投资信托基金)等资本工具，发布中证长江保护主题指数，打通资产证券化路径，盘活存量资产，带动增量，实现“资源-资产-资金”良性循环的滚动发展模式，推动大保护可持续发展。

长江经济带重点城市管网投资缺口超过3000亿元。三峡集团也希望寻求国家政策的支持，搭建长江管网投资平台，进行管网建设的长期投资。

它臭在水里，根在岸上，核心在管网。现在是时候下决心打好管网攻坚战了。治水的关键症结在于运营相对较差的基础设施环节，如管网、河湖水环境治理等，严重依赖政府付费。相关价格政策尚未落实到位，社会资本普遍不愿涉足，或以牺牲工程质量来谋取短期利益。发挥骨干主体作用，就是要啃最难啃的骨头，依托城市智慧的“水管家”模式，聚焦管网，实施全球治理，实现“五水共治”。因此，需要在国家层面积极推动管网价格机制的突破，加快城市排水管网资产的市场化改革，将管网等非经营性资产转化为经营性资产，并将奖励机制从政府付费逐步过渡到用户付费，引导治水领域资源的高效配置。■