乡村振兴五个方面(乡村振兴战略的主要内容)

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在推进郊区农业现代化和农村现代化的过程中，建议把握五个重点:在改善环境条件的基础上，实施布局优化功能群；着力做强农村产业，着力打造特色比较优势；以吸引优秀人才为动力，鼓励各类人才下乡进村；以涉农资金投入为重点，建立和完善农业发展和农村建设的投融资机制；以提高治理效率为保障，构建城乡一体化的新型基层社区。

鄢国观点

秦仲春

郊区是城市的重要组成部分，与非城市的农村有很大的不同，特别是粮食主产区、丘陵地区等。，在农业现代化和农村现代化的发展中，在“两化合一”发展的动力和机制中。调查认为，郊区应依托区位优势，以改善环境、壮大产业、吸引人才、投入资金、完善治理为重点，促进农业现代化和农村现代化融合发展。

郊区农业现代化和农村现代化的特点鲜明。

郊区是中国中心城区和农村核心区的中间和过渡地带，是相对于中心城区、核心农村和偏远农村的区域，是中国现代经济增长的重要区域。这些地区的任务是发展农业和农村以及非农业工业和城镇。既要考虑生产发展的因素，又要考虑居住和住房的因素，还要考虑生态环境建设和保护的因素。改革开放以来，郊区在探索和推进农业现代化和农村现代化的过程中取得了重要经验，具有鲜明的时代和地域特征。

(一)重视发展现代都市农业，加快改造传统农业，推进农业现代化。

郊区农业是城市发展的基础，也是市场化强、边缘化快的特点。推进农业现代化的共同途径是大力发展都市现代高效特色农业，加快传统农业向现代农业转变。一是在农业产业体系建设上，主要从事菜篮子产品、粮食生产和多功能农业。二是在农业生产体系建设上，重点发展设施农业，其特点是高投入、高产出、高成本、高风险。三是在农业经营体系建设上，以发展新型经营主体为主要着力点，农业企业、合作社、专业大户相对发达，农村集体经济组织实力雄厚。第四，加大农业科技体系建设投入，推进新品种、新技术、新模式开发集成，完善科技推广服务体系。

(二)重视新村建设和改造，逐步建设美丽乡村，推进农村现代化。

郊区农村具有城市发展中的社区特征，也具有不断变化和不断调整的性质。推进农村现代化的重要途径是加强新农村建设和改造，推进生产生活生态功能的统筹规划，与城市功能相衔接，加强新型社区建设。一是大力投入基础设施建设和基本公共服务，农村基础设施更好，公共服务更多。二是追求更高的思想观念和生活质量，当地政府的引导、支持和保障力度大。第三，农村地区难以管理和维护稳定。非农产业更加发展，人口构成多元化，农村社会运行和治理不断变化。

(三)注重改革促发展，整合资源，开拓创新，推进“二合一”

郊区农业农村在城市发展中有多重交集，也是多功能创新的。推进农业现代化和农村现代化融合发展的典型做法是:注重整合资源，搞好改革试验，开放创新，统筹规划，交替引领，相互促进。一是加强领导组织，推进农业农村发展创新。二是加强规划引导，统筹城乡发展。三是建立协调机制，推动解决突出问题。

根据调查，城郊地区在促进农业现代化和农村现代化融合发展方面取得了一定成绩，但也存在一些问题。比如受资源环境约束比较大，农业经营成本高。推进农业现代化比推进农村现代化更难，实现优质高效农业是复杂的。受城市发展变化影响大，农村规划布局困难，处理工农关系、城乡关系、乡村关系复杂；综合发展要求高，深化改革、促进农村和谐稳定宜居宜业矛盾多，美丽家园建设错综复杂。

推进农业现代化和农村现代化融合发展

做好郊区农业现代化和农村现代化建设，努力率先实现“两化合一”，对我国在新的发展阶段全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化十分重要。近郊区要依托区位优势，深刻认识农业农村在城市发展中的多重功能和独特属性，充分发挥政府、市场和社会作用，加强和改善农业农村工作领导，做好现代农业发展和美丽乡村建设定位，调整优化农业结构和村庄规划布局，转变和升级农业发展和农村建设方式，逐步实施全域农村整治，深入推进农村改革创新。要充分发挥以工补农、以城带乡的作用，尽快补齐农业农村现代化的短板和弱项，探索创新工农城乡关系，建立城乡发展一体化的体制机制和政策体系，不断完善农业发展和农村建设的配套政策，促进农业现代化和农村现代化融合发展。

(一)立足改善环境条件，实施功能组团布局优化，推进农村生产生活基础设施建设。

针对城市郊区农业经营成本高、农村生活环境差的突出问题，立足新的发展阶段，深入研究，扬长避短，因地制宜，系统规划，统筹考虑现代农业生产发展、农村人口生活改善、城乡生态建设保护等需要。，健全完善城乡区域发展中长期战略规划，调整优化县村之间空的布局和产业结构。界定全县农业、畜牧业、园林、居住社区功能区划，实施功能组团开发，加强农村土地整理、耕地质量建设和农村人居环境示范整治，探索集中土地整理、村庄结构调整、道路硬化、道路亮化、庭院净化等。、完善基础设施、强化公共服务、保护生态环境、推进农业适度规模经营、促进农村宜居宜业、推动实施乡村振兴战略取得成效、全面建设美丽乡村。

(2)着力做强农村产业，着力打造特色比较优势，构建全面发展的农村产业就业体系。

针对城市郊区实现优质高效农业和城乡居民收入差距较大的突出问题，要提高现代都市特色农业发展水平，推进种业创新和农牧循环，加强菜篮子产品供给保障，提高粮食生产发展质量，加快发展农村特色产业。要把新理念、新技术、新元素引入农村产业发展，满足城乡居民日益增长的美好生活需要，探索用科技创新、现代美学和人文精神点亮传统村落，加快城郊农业产业体系、生产体系、经营体系和科技支撑体系现代化，推进产业链上下游配套、多业态经营， 多功能拓展和产业多元化、多样化和集群化发展，促进优质高效农业和农民增收致富，并逐步建立起来。

(三)以吸引人才为动力，鼓励各类人才下乡进村，促进城乡人口合理流动。

针对城市发展极大改变城市郊区、城乡发展一体化亟待推进的突出问题，要增强村村通空意识，深刻认识推进农村现代化的目的是让农村发展为人服务，不仅是农民，也是市民，还有各类暂住或流动人口，引导和促进农村人的改变。要推进城乡发展一体化，加强新型农村社区建设，把新型农村社区作为实施新型城镇化战略的重要内容，以社区为主要载体，聚集农村人口，提高生活质量，发展文化、教育、卫生、体育等社会事业和健康、休闲、养老等新兴产业。要重点开发村庄的独特功能，包括生产和供应蔬菜、粮食等重要农产品，为国家、城市和村庄提供生态屏障和生态产品，传承国家、民族和地区的优秀传统文化，为建设现代农业和美丽乡村的事业吸引和聚集人才，培育新型市场主体，发展生产、科技和金融服务，完善文化、社会和生活服务。要引导小农户进步和人口合理流动，让不愿意从事农业的人主动转行，愿意从事农业的人主动向职业农民转变，促进农村人的全面发展。

(四)以涉农资金投入为重点，建立和完善农业发展和农村建设的投融资机制，探索和创新“三农”金融服务体系。

针对城市发展对城市郊区影响较大、新型工农城市关系尚未建立等突出问题，探索创新生产生活生态功能，推动现代都市农业高质量发展，扩大农村消费和投资，有计划、有组织地实施农村建设，优先增加城市财政对农业发展和农村建设的投入，完善普惠金融政策工具箱。完善政策性金融、商业性金融、合作金融合理分工的“三农”金融服务体系和政策，积极拓展农业发展和农村建设投资渠道，依法合规保障农业发展和农村建设投资回报，探索创新农业发展和农村建设投融资机制，加强现代科技装备应用，逐步推进村庄整治，促进城乡发展一体化。

(五)以提高治理效率为保障，建设城乡一体化的新型基层社区，处理好深化改革、促进发展和社会稳定的关系。

针对城市郊区综合发展要求高、深化改革发展矛盾多的突出问题，把解决“三农”问题作为党政工作的重中之重，加强和改善乡村治理，以建设城乡一体的新型基层社区为抓手，以处理农村人与人、城乡与城乡之间的社会关系为核心， 坚持和巩固良好社会秩序，坚决维护社会和谐稳定，不断激发社会活力，推进社会治理现代化。 重点是适应时代发展需要，处理好深化改革、促进发展和社会稳定的关系，贯彻落实党的农村工作条例和乡村振兴促进法，完善城乡发展一体化体制机制，深化农村改革创新，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，加强县(区)统筹，发展新型集体经济，重视村庄管理，探索创新数字治理，加强社会文明建设。

(作者单位:国务院发展研究中心农村经济研究部)